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加快推进我市中心城区规划建设和管理工作的调研报告
发布日期:2012-07-19 访问次数: 作者:


 关于加快推进我市中心城区规划建设和

管理工作的调研报告

政协嵊州市委员会

201199日)

 

大力推进中心城区建设,加快提升城市能级,是实现嵊州加快发展和全面建设小康社会的必然要求,是我市“十二五”乃至更长一个时期必须深入研究和实践的战略课题。为有效推进我市中心城区规划建设和管理工作,20117月中旬,市政协组织专题调研组,进行了一个多月时间的走访、座谈和了解,基本摸清了中心城区规划、建设和管理的现状。经过梳理综合和讨论分析,找出了存在的主要问题,提出了加强规划建设和管理的意见建议,为市委市政府科学决策提供依据。现将调研情况报告如下:

一、发展现状

“十一五”期间,我市按照新型城市化的要求, 加快推进中心城区城市化进程,取得了明显成效。建成区面积从30.3平方公里扩大到39.4平方公里,人口从25.4万增加到26.5万,城市化率从47.4%提高到51.5%,绿地覆盖率从35.9%提高到44.3%

1、规划体系进一步完善。强化规划的龙头作用,编制完成了市域总体规划、城南控制性详规和开发区整合提升规划。按照“山水园林宜居城市、杭州都市经济圈外围市县,绍兴市域东南部次中心”的总体定位,将城市空间结构调整为“一主城(鹿山、剡湖、三江街道)、三副城(浦口、黄泽和甘霖)”,实施“东扩、南进、西延、北连”战略,与新昌共同构筑“星型”的嵊新组群城市空间布局框架。综合交通、环境卫生设施、给排水、燃气、消防等专项规划相继编制完成,近期建设规划、绿地系统专项规划、城市景观风貌规划也已着手编制,初步形成较为完整的总规、专项规划和控规的法定规划体系。

2、城市功能进一步提升。推进重点工程建设,五年累计完成投资76.56亿元。完成嵊新污水处理厂、长诏水库引水、清风水利枢纽、南山水库除险加固、500kv苍岩输变电、220kv嵊东输变电等工程建设,城市供水和供电得到保障。甬金高速嵊州段、104国道嵊州段1-6标段等一批干线道路建成通车,双塔大桥、嵊新大桥、长安桥、嵊新连接线等一批路网工程相继完工,城市路网日益完善。建成市职业教育中心、游泳健身中心、越剧艺校等一批公共事业项目,通过省教育强市、卫生城市和文明城市复评,公共服务水平有较大提高。

3、城市框架进一步拉大。全面推进经济开发区和城南新区两大平台建设。开发区累计完成基础投资15亿元,一期17平方公里的开发建设已基本完成,通车路网达72公里,绿化面积达68公顷,配套基本达到“七通一平”要求。城南新区建设取得新突破,“三纵三横”的路网结构基本形成,卧龙绿都、米兰阳光、保罗大酒店等一批中高档住宅和酒店相继建成,企业总部大楼、领带城物流中心、国贸大厦、新医院、商检大楼等已经启动,一个面积达28平方公里的城南新区正在整体连片开发。

4、旧城改造进一步加快。全力推进旧城拆迁改造,五年累计投入6.2亿元,先后完成长春路、城中路拓宽改造及鹿山路拆迁改造,建成艇湖森林公园、城西湿地公园、鹿山森林公园(一期),新增公共绿地65公顷,人均公共绿地从8.3平方米提高到10.7平方米。先后对北仓、丝绸服装厂、妇保院南侧等14个老城区地块进行改造,面积达14.1万平方米。投资1.5亿元新建一批市政道路、路灯、绿化和环卫设施,城市面貌发生可喜变化。

5、城市管理进一步加强。改革城市管理体制,成立市城市管理执法局,设立市城市综合管理委员会,对城市管理实施集中行政处罚权和统一协调机制。加大违法建筑整治力度,强化征地拆迁管理,有效推进了城市管理中热点难点问题的解决。全面加强市政、环卫、园林、供水、燃气等公用事业管理,统一城区保洁和监管标准,使城市公用事业保持良性发展。强化经营意识,通过“退二进三”,盘活锻压厂、棉纺厂等市区土地资产,促进城市滚动开发和建设。

 

二、存在问题

这几年,我市中心城区规划建设和管理工作取得了不错的成绩,面貌发生了可喜的变化,但与现代化城市的要求、与经济社会发展的需求,与兄弟县(市)城市建设相比,无论是建设规模,还是城市品位,都存在较大距离。

1、城市规划缺乏统筹。缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制,对产业规划、房地产规划、市政基础设施规划、公共事业设施规划缺乏统筹。控制性详规覆盖率低,功能性布局明显不足,城市地下管网建设、生活设施建设、园林绿化等专项规划不配套,导致规划跟着建设走。执行规划的严肃性和刚性不强,规划调整的随意性较大,查处违规建设的力度不够,一定程度上存在长官意志随意改变规划的现象。规划专业人才奇缺,进入渠道不畅,经费保障不足,也影响规划工作的顺利开展。

2、基础设施建设滞后。老城区人口、建筑密集,公共基础设施超负荷运行。城区道路主、次、支路布局先天不足、结构不合理,系统发展不均衡。停车场和公交设施配备不足,交通拥堵、停车难现象比较突出。公共医疗卫生设施、文化娱乐体育设施布局不合理,建设滞后,一方面资金紧张,另一方面搞重复建设。公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足,不能满足城市发展的需要。城市地下管网缺乏统一规划、系统安排,相关单位经常“开膛剖肚”重复开挖,一些地势较低的街道排水不畅,部分道路人行步板损毁较严重,影响市民生活及出行。以上种种基础设施不配套的现象,群众意见较大。

3山水特色彰显不足。嵊州负山抱水,西北城隍山山形起伏有势,东南长乐江、澄潭江、新昌江、黄泽江在市区合成剡溪,多水汇流,一水多曲。这些都是剡城得天独厚的自然资源,必须很好地保护,充分地利用。但近几年城隍山植被破坏严重,存在无序建房、建坟现象,剡溪水质污浊,负山抱水的自然特色有所破坏。沿山、沿江地带的改造建设进展不快,绿色视线走廊没有形成。老城区楼宇过密,视觉空间不开阔,没有彰显嵊州剡溪文化、山水文化和人脉文化的典型特征,与山水园林城市的目标定位相距甚远。

4、城市管理力度不够。近几年我市城市管理水平虽有提高,但是“脏、乱、差”的现状仍未根本好转,往往是治一治好一点,松一松就反弹,一些不良陋习有重新“抬头”现象。履行城市管理职责时,重建设、轻管理,将城市管理偏面理解为行政执法,弱化了部门的管理职能。“以罚代管”现象时有发生,忽略法律、技术、教育、目标管理等手段的综合运用。一方面管理缺乏人性化,另一方面存在着责任不落实、职能不到位的现象。在社会治安综合治理工作上,打击违法犯罪的力度不够,部门间协调配合不够,削弱了管理权威,人民群众满意度不高。在教育引导和提高市民素质方面,缺乏有效的手段和措施。

5、要素制约日益突出。受国家宏观调控政策影响,城市建设管理资金缺口较大,部分项目融资出现困难,难以顺利实施。各类用地指标偏紧,但土地粗放经营和闲置严重,目前仍有2000亩闲置土地和低效利用土地没有盘活,与市委市政府提出的“以亩产论英雄”的要求相比,差距较大。城市拆迁收储政策不统一,造成拆迁对象的攀比心理,增加拆迁工作的难度。

三、对策建议

城市化是个大战略,是个大趋势,也是个大平台,必须尊重规律,积极推进。我们要创新城市发展理念,增强超前意识、机遇意识、发展意识,全力推进中心城区发展,在新一轮城市化发展中抢得先机。

1、抓龙头,加强规划指导与管理工作。规划是龙头,是城市建设、管理和发展的总纲,也是可持续发展的依据和前提。一要以规划引领城市建设,彰显山水特色。要围绕建设宜居型山水园林城市的规划定位,做足“显山、露水、透绿”文章。充分利用负山抱水的独特地貌,重点控制沿山、沿江、中心区及视线走廊范围内的建筑和绿化带,以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴,努力建设具有人文个性、山水特色的江南宜居城市。二要集中规划管理权限,增强规划的刚性。市级层面要成立中心城区规划管理工作领导小组,负责决策中心城区规划的重大事项。规划权限要集中上收,由规划局统筹协调管理,做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”。规划通过以后,一定要严格执行,局部需要调整的,要按照程序进行审批,对不遵守规划的建设行为要认真查处,切实维护好规划的权威性、严肃性和延续性三要做好各项规划的衔接工作。进一步抓好城市的功能分工定位,把土地利用总体规划、城市详细规划、专项规划与市域总体规划有效衔接起来。根据规划指导经营城市,有计划出让城市规划区土地,为三产发展和基础设施建设留足必要的空间。加强地下空间、道路管线的规划布局,明确牵头部门,逐步建立城市管线资料库。

2、抓重点,做好城市扩容提质。按照适度超前、突出重点、配套完善的建设要求,进一步加大力度,推进城市建设步伐。一要拉开城市发展框架。抓住嵊新组团发展这一契机,以城区外围整体扩大为主要导向,以城南新区建设和开发区扩容为主要手段,以浦口、黄泽、甘霖等副城建设为补充,有效推进城市延伸,进一步拉开城市框架,形成“以剡溪、黄泽江、长乐江为纽带,一主城三副城”的组团式布局结构。二要加快基础设施配套建设。尽快在城南新区建成新人民医院、农贸市场、外来民工子弟学校和小区配套幼儿园等公建设施;迁出江滨市场的蔬菜批发市场(保留零售),异地新建浙东农副产品批发市场;整合老城区的行政部门,异地建设新的行政中心,切实减轻老城区资源、环境和交通压力。加快新区领带城物流中心、世贸商城的建设步伐,尽快形成新的商业核心区,积聚城南新区人气。加快建设罗小线(罗柱岙-小砩即环城西路)、环南线(黄泥桥-蛟镇)、禹湖线(新104禹溪段-甬金高速黄泽湖头出口)等工程,打通城市环线,形成新的城市道路交通能力。抓紧实施城北入城口、黄泽江整治、鹿山公园二期改造等工程,提升城市品位。加快建设地下停车场、二手车交易市场,坚持公交优先,优化出行结构。统筹规划供气、供电、通信、给排水工程,提升城市基本功能。三要合理布局优质商贸资源。加大三产招商力度,尽快布局能够影响和幅射嵊新两地的商贸项目。加快老城区“一圈(文化广场商业圈)、两轴(北直街和官河路)、一街区(鹿山商贸步行街)”建设步伐,引进高档次的现代商业业态,开发建设综合性的休闲购物街区。以城南企业总部建设为契机,发展总部经济、楼宇经济,形成高档次酒店、大型超市为核心,品牌专卖店为重要组成的新区商业中心,尽早呈现“两圈(世贸广场、三江商业圈)、一轴(官河南路商务大道)”的空间格局。加快建设剡湖两岸游憩商业区,重新开发江滨东路的景观资源,将现有的机电、电声产品店整体搬迁,形成休闲主题特色的商业中心。

3、抓关键,强化城市管理。城市“三分在建,七分在管”。城市管理是一项系统性、综合性、动态性、反复性很强的工作,关键是要建立长效机制。一要理顺城市管理体制。树立“综合管理”和“大城管”的理念,对全市城市管理工作实行统一领导,下决心、动真格、出实招,切实解决责任不落实、履职不到位的问题,逐步形成条、块、点相结合的管理网络。二要加大综合整治力度。加强市区治安巡防,配强110警用设施和人员力量,严厉打击违法犯罪行为,确保市区安全、安定。加强殡葬管理,严禁在市区主要街道行丧,严禁在环城线内燃放烟花爆竹。从治理“脏、乱、差”入手,集中力量对城郊结合部、集贸市场、开发区、居民小区等进行专项治理,取缔占道经营、店前设摊和路边设摊,制止乱停乱占、乱堆乱放和乱贴乱画。加强门前三包责任制管理,强化环境卫生的网格化考核,维护城市整体面貌。三要积极推行数字化管理。积极采用数字化城市管理模式,将市容环卫、市政道路、园林绿化等城市公共设施管理和行政执法、市容秩序、突发事件等纳入数字化管理平台,有效消除城市管理的真空地带。四要加强社区建设和管理。发挥党组织的领导核心作用,整合各方面力量共建社区。加快社区卫生服务中心、养老院、幼儿园的配套建设,增强社区服务功能。鼓励群众参与社区管理,提升社区自治水平,尽早实现从农民到市民的角色转换。加强社区干部队伍建设,提高专业素质和工作技能

4、抓保障,科学经营城市。在地方财政投入有限的情况下,要科学经营城市,通过拆迁整理盘活存量,以项目布局带动和提高增量。一要做活土地文章。盘活城市土地这一最大的存量资本,对长期闲置、效益不高的存量土地采用限期开发、调整项目、土地回收等多种方式促进土地有效盘活。整合政府各方资源,加快实施“城中村”改造,腾出更多土地用于开发建设。采取“退二进三”措施,加快土地整合,尽早对领带园区启动“提升搬迁”工程。二要统一征地拆迁安置标准。切实加强征地拆迁工作的领导,统一协调和管理全市征地拆迁安置补偿工作,按照地类合理制定补偿标准,在城市规划圈内统一执行标准,同城同价,防止相互攀比。对于无理取闹、投机取巧的,要依法拆迁,坚决不手软。三要推行“净地出让”政策。要借鉴外地的经验做法,推行“净地出让”政策,严格要求收购储备宗地在完成地上建筑物拆迁和场地平整工作后,再纳入土地市场实行招拍挂公开出让。加大土地收储力度,严格规范管理,确保建设用地规范、有序。四要加强人才保障。针对规划建设、公共服务等专业人才紧缺的实际问题,要制订完善人才引进政策,扩大招聘范围,增加招聘次数,保障优秀人才、急需人才及时选调到位。同时要鼓励国内外著名高等院校、科研院所到我市来设点办学,以此促进专业技术人才培养和引进主体的多元化。

“十二五”时期将是嵊州加快城市现代化的五年,是城市大格局、新格局形成的五年,也是综合实力再上台阶的五年。我们相信,在市委市政府的正确领导下,全市上下同心同德、齐心协力、克难攻坚,嵊州的城市化建设一定会更上层楼,嵊州的山会更绿,水会更清,天会更蓝。



加快推进我市中心城区规划建设和管理工作的调研报告




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