嵊州市政协经科委主任王炜，嵊州市政协特邀信息员、嵊州市人民政府综合科副科长蒋杭廷反映，中小企业是经济活力的重要源泉，尤其在经济发展进入新常态后，更成为创新驱动、产业转型的重要力量。为促进中小企业发展，政府不断创新扶持方式，但是，数量过多的扶持政策，在实际应用中出现了新问题：

一是扶持信息综合利用率不高。各类中小企业扶持政策，涉及到多条口径、多个层面和配套的资金等相关扶持要素，往往会被“分条块、碎片化”的支配使用，用途单一、统筹不够。以科技创新扶持资金为例，假设一家企业按现行各条口径、各个层面的所有政策，统共可以获得200万元，但往往由于“政策口径分散、文件数量较大、申报流程复杂”等因素，企业能够全面掌握政策、熟悉操控流程的很少，所以在实际操作中，就很容易出现某个企业虽然符合申报条件，但却不知道是否能够申请或怎么申请。如此，不仅违背了政策扶持的初衷，也大大降低了资金使用绩效，大大降低了企业获得感。

二是扶持资金兑现具有相对滞后性。相对于政策的出台，扶持资金往往需要企业申报，再经层层审批才能发放。扶持资金与政策的出台存在一定的时间差，对于一些亟需扶持资金缓解压力的企业，直接扶助效果有所削弱。

为更好地发挥中小企业扶持政策的作用，王炜、蒋杭廷建议试点探索实施“政策池”“资金池”，具体建议是：

一、汇总提炼扶持政策，建立“政策池”。可指定一个部门牵头，以月度或季度为单位，对当月以来各线涉及中小企的所有优惠扶持政策汇总，在下月初及时公布。政策文件本身严谨规范，相对篇幅较长，对企业而言学习领会具有一定难度，因此对于公布的汇总内容，必须进行提炼，简洁明了的告诉企业：“有哪些扶持”“需要什么资质”“怎么申请”，并注明文件名、文号等相应出处，链接政策原文。避免把几个文件简单拼凑，否则企业看上去又是一片文山文海，只能望洋兴叹。

二、扶持资金集中管理，成立“资金池”。可以由区县为单位，对各层面涉及的中小企业补助扶持资金，成立“资金池”进行集中统一管理。对于当前上级扶持资金普遍到位较迟的情况，可以由区县政府适当注资垫款，待上级资金到位后内部调剂。这样，就可以将扶持资金及时兑现、尽早支付，为企业提供更有力的支持。同时，还要规范出台相应管理办法、扶持办法，在办法中可以明确突出创新导向，加大研发经费投入和是否国家高企等科技创新主要指标的考核权重。

三、引入“最多跑一次”改革，实施申报“一窗受理、兜底服务”。即政府分条线、分条块争取上级经费和分配现有资金。中小企业只需把项目报至政府指定的某个牵头单位，具体可以申请哪些扶持、享受哪些优惠等等，由该牵头单位联合相关部门在规定时限内进行集体会审，根据会审结果指导企业进行项目包装，并可以接受企业委托集中申报各类扶持政策。一旦申报获批通过，扶持资金可以由区县“资金池”提前垫付，并及早统一划转到位。另外，企业申报的方式可以是网上办理、现场办理，甚至可以通过邮寄送达办理，方式多样，以方便企业、服务企业为主。大致流程如下：企业申报→窗口受理→部门会审，为申报项目匹配各类政策→指导企业包装项目，向上申报→审批通过→区县资金池提前垫付、统一划转给企业→上级资金到位，归还财政或继续注入资金池。