秦始皇统一中国，建立了郡县制，其中会稽郡辖26县，剡县为其一。时至今日，26个县中，有25个县认定为秦置县，惟我们剡县不同，有两种说法：一曰秦置；一曰汉置。这是怎么回事呢？本文通过对有关志书文献的解读，辨明是非，希望我们剡县和其它25县一样，回归“秦置”的历史共识。
一、秦国是最早建立郡县制的地方
我国郡、县的设置，始于春秋时期的秦、晋、楚等国。据《史记· 秦本纪》载，秦武公十年（前688）：伐邽、冀、戎，初县之。十一年，初县杜、郑。邽、冀、戎三县在今甘肃省天水市，杜、郑两县在今西安市附近。秦不断南征北战，在掠取的土地上置县，如惠公十年（前491）：纳上郡十五县。到了战国时期，秦献公六年（前379）：初县蒲、兰田。秦孝公十二年（前350）：初聚小邑为三十一县。昭王五十一年（前256）：攻赵，取二十余县。到了庄襄王时期（前249—前247），秦已置上、汉中、南、黔中、南阳、三川、太原等七郡县，率先建立了郡县制。
秦庄襄王三年（前247），庄襄王崩，次年嬴政继位，改年号秦王政元年。嬴政十三岁，年少气盛，加快了并吞六国的战争，一边占城掠地，一边建置郡县。秦王政二十五年（前222），平越国，置会稽郡。次年，统一了全国，改年号为秦始皇嬴政二十六年（前221），分全国为三十六郡，从廷尉李斯议：今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县。诸子功臣，以公赋税重赏赐之。诏告天下，取消诸侯土地分封，全国实行郡县制，为我国中央集权统治下的第一个二级行政区划制。郡设守、尉、监。约百里方圆为县，郡监管县。县万户以上设令，万户以下设长。县以下，五家为伍，二伍为什，十什为里，十里为亭，十亭为乡。
二、《前汉书》会稽郡26县皆置于秦
秦始皇在统一六国的过程中，长江中下游的楚、越是最后吞并的地区。《史记·秦始皇纪》载：秦王政二十五年，大兴兵……王翦遂定荆、江南地。降越君，置会稽郡。五月，天下大酺。明确记载会稽郡置于秦王政二十五年，即公元前222年。《史记》虽只列出三十六郡名单，没有列出各郡的县名，但根据秦国设置郡县的历史传统，和李斯“海内一统，皆为郡县”的记载，秦始皇是在全国完成郡县两级设置后，才颁诏全国实行郡县制的。
东汉班固（32—92）《前汉书·地理志》，首次公布全国郡县名单。刘邦灭秦，建立汉朝，袭用秦制。《资治通鉴》曰：入咸阳，与父老约法三章，乃使秦吏行县乡邑告谕之，秦民大喜。西汉领土不断扩张，在继承秦置郡县的基础上，又新置了不少郡县。《地理志》列郡、国130个，县、道、侯国1587个，分为秦置和汉置两部分。会稽郡及其26个县属秦置，治吴县（今江苏省苏州市），剡县各为其一。
唐训诂学家颜师古（581—645）注《前汉书·地理志》，凡秦置郡县，只在郡下加注“秦置”，县则不再一一重复；其中若有汉朝新置的县，则在县下注明建县年代。凡汉置郡县，则在郡下加注汉置年代，县与其同的不重复注，不同的则加置建县年代。颜师古注，把前汉郡县的建置年代划得十分清楚，是确定该县是秦置或汉置的主要文献。《前汉书·地理志》会稽郡辖26县：吴、曲阿、乌伤、毗陵、余暨、阳羡、诸暨、无锡、山阴、丹徒、余姚、娄、上虞、海盐、剡、由拳、太末、乌程、句章、余杭、鄞、钱唐、鄮、富春、冶、回浦。颜师古在郡下注“秦置”，26县无一加注，剡县也别无记述，说明全为秦置县。检阅全部秦置郡县中，西汉时期只新置了七个县，说明和盘继承了秦朝的郡县制，剡县也属秦置县，这应是历史的共识。如果其它25县为秦置，只有剡县是汉置，那末汉朝以前剡属何县呢？剡中盆地四山环绕，是一个单独的、完整的地貌单元，不置县是不可思议的。
宋嘉泰《会稽志》载：嵊县剡山，在县北一里，县治处在坳。山巅屹起小峰号白塔，俗传秦始皇东游，使人凿此山以泄王气，今土坑深千余丈，号剡坑。以剡名坑，此亦剡为秦置县之明证。
三、剡令刘昭补志《后汉书·郡国志》
《后汉书·郡国志》是剡县县令刘昭补并注的，这是剡县历史上的一件大事，我们应该倍加珍惜。
刘昭是江淹的表弟，出身史家，其伯父刘彤注干宝《晋纪》四十卷。梁天监初（503）入仕，历豫章王中军、临川王记室，后为剡县令。南朝宋范晔撰《后汉书》，未就被杀，缺郡国等八志。刘昭奉命续补，集司马彪《续汉书》等进行考订，完成了八注的补缺并注释，作《序》后呈报朝廷，不久，卒于剡县。二十四史《后汉书》中郡国等八志，让我们得以看到“梁剡令刘昭补并注”的署名。刘昭世称博悉，江淹造访剡县，大加称赏。
东汉永建四年（129），原会稽郡分为吴、会稽二郡，会稽郡移治山阴（今浙江省绍兴市），析14县，剡为其一。刘昭在《后汉书·郡国志》后记中曰：汉书地理志承秦三十六郡，县邑数百，后稍分析。肯定了班固《前汉书·地理志》继承了秦郡县制。会稽郡及所属26县皆为秦朝所置，成为他注释《后汉书·郡国志》的基本依据。会稽郡辖14县：山阴、鄮、乌伤、诸暨、余暨、太末、上虞、剡、余姚、句章、鄞、章安、永宁、东部侯国。刘昭在郡下加“秦置”。其中山阴、鄮、余暨、剡、余姚、句章、鄞等七县无变更，未加注，为秦置县。四个县分置新县：乌伤，初平三年（190）分南乡为长山县；诸暨，典平二年（195）分立吴宁县；太末，初平三年（190）分立新安县，建安四年（199）孙氏分立丰安县；上虞，汉末分南乡立始宁县。汉新置三县：章安，章和元年（84）立；永宁，顺帝永和三年（138）以章安县东瓯乡为县；东部侯国。刘昭注一目了然，凡未加注的县，和郡注同，为秦置县；凡汉置县都一一注明置县年代。剡为未注县，属秦置县。这是刘昭注的历史共识。
其实，颜师古是仿效刘昭注法的，两者是一致的。所以，两汉书是我们认定剡为秦置县的基本依据；此前，再也没有其它文献可查了。
四、《宋书·州郡志》称秦置县为旧县
梁沈约《宋书·州郡志》与前不同，多了一种新注法，叫“汉旧县”，曰：自汉至宋，郡县无移改者，则注云“旧县”。其有回徙，随源甄别。这句话不太好理解，先以会稽郡为例，看是怎样甄别的：
会稽，太守。秦立，治吴。汉顺帝永建四年，分会稽为吴郡，会稽移治山阴，领县十。……山阴，令，汉旧县。永兴，令，汉旧余暨县，吴更名。上虞，令，汉旧县。余姚，令，汉旧县。剡，令，汉旧县。诸暨，令，汉旧县。始宁，令，何承天志，汉末分上虞立，贺循《会稽记》云“顺帝永建四年，分上虞南乡立”；《续汉志》无，晋太康三年《地志》有。句章，令，汉旧县。鄮，令，汉旧县。鄞，令，汉旧县。
在会稽郡十县中，有九个是“汉旧县”，其中余暨县仅在三国吴时名字改为永兴县。只有始宁县是汉朝时从上虞县南乡分立的，所以不是“汉旧县”。这个注法很明白，除了汉朝以后析置和新置县外，凡《前汉书》中已经有的县，并至南朝宋一直没有变迁，则称“汉旧县”。简而言之，就是秦朝或秦朝前置的县才是“汉旧县”。这种注法比刘昭、颜师古注要全面一些，因为“汉旧县”中，不仅包括秦置县，还包括了春秋战国时期已经设置的老县。据此，剡为“汉旧县”，应为秦置县。
唐《元和郡县志》按《宋书》“旧县”区分置县年代，以剡为“汉旧县”。综述唐朝以前的历史文献，剡为秦置县并无异议。
五、《嘉泰会稽志》以谶语论置县走偏方向
宋嘉泰二年（1202）《会稽志》卷一《会稽郡》一节中，引用了《史记·秦本纪》置会稽郡的一段话，可在卷十二《八县》中，皆不提县纪年，惟提及嵊县时曰：望嵊县，本汉剡县。道书云“两火一刀可以逃”，言剡多名山，可以避灾也。该卷是介绍绍兴府八县的县署和乡村的，12年后编成的《剡录》，却引其为《县纪年》的依据，并加以发挥，曰：
汉剡县，属会稽郡。道书曰：“两火一刀可以逃。”言剡多名山，可以避灾也。梁载言《十道志》曰：“谶曰：‘两火一刀可以逃’。”自汉以来，扰乱不少，故剡称福地。梅福《四明山记》曰：“魏杨德祖至四明山，……见两人把神火，及得水中金刀。”德祖曰：“两火成炎字，炎边得刀，是为剡字。”因号剡溪，又曰剡山。
看了这段文字，好像觉得我们剡县这个名字是三国魏人杨德祖之后才有的。其实，剡是钻木取火的象形字，是我国最早的古文字之一。尤其应指出的是，梅福是西汉人，杨德祖就是那个被曹操杀害的杨修，比梅福晚二百多年，梅福的书中怎会出现杨德祖的名字呢？可见此《四明山记》，肯定不是梅福所著。《嘉泰会稽志》误导《剡录》县纪年，拿道家谶语和神话说事，显然走偏了方向。但话又要说回来，《剡录》说汉剡县属会稽郡，这句话没有错，只不过遗漏了秦置剡县的纪年历史。
元至正晚期，县人国史编修许汝霖修《嵊志》，其《嵊志序》曰：自会稽为郡，而剡为名县。县人周汝登及其弟子纂修的万历、康熙、康熙续修三志，其《建置考》皆曰：秦灭楚，始皇二十六年，以故越地置会稽郡，剡为领县，始称焉。明弘治、清乾隆等《嵊县志》亦依秦置。但也有明成化、清道光、同治、民国等《嵊县志》，依秦、汉置县二说共存。康熙志还批评《剡录》曰：秦皇尝游会稽，断山之说或然，而祖德生于魏，剡名自秦，不足信。同时注明秦置说。问题的严重性在于，我们自己的《剡录》都说“剡汉县”，这就造成如《浙江通志》《辞海》《辞源》等国内诸多名典巨著多依此说，损害了嵊州历史的真实性。
六、道光《嵊县志》篡改文献误导置县
道光《嵊县志》卷一《建置》曰：嬴秦罢封建，置会稽郡。汉析为剡县。又载：剡，汉古县。案《史记》：“秦始皇二十五年置会稽郡”，治吴，不言置县。《汉书·地理志》：“景帝四年，吴属扬州，县二十六，剡其一也。”文中有两个错误。
其一，错说《史记》“不言置县”。《史记》虽然只列出三十六郡的名单，没有列出县的名单，但廷尉李斯奏“一统皆为郡县”，已明言完成了郡县两级行政的建置。再说秦始皇三十七年（前210）东巡会稽郡，一路泄王气后改了不少县名，如改金陵为秣陵、云阳为曲阿、长水为囚拳、大越为山阴，又新置余杭县，皆为秦已置县之明证。
其二，篡改《前汉书·地理志》颜师古注。颜注原文是：会稽郡，秦置。高帝六年为荆国。十二年更名吴。景帝四年属江都。属扬州。刘敞曰：“景帝四年封江都王，并得鄣郡，而不得吴。名曰江都，然则会稽不得云属江都。”意思是汉朝恢复封建，把郡县封给诸侯国。会稽郡，高帝六年（前201）属荆王刘贾，十二年（前195）属吴王刘濞，景帝四年（前153）属江都王刘菲。又元封五年（前106），全国置十三州，会稽郡属扬州。所有这些，说的是管辖权的变更，和建置毫无关系。道光《嵊县志》在景帝四年后，妄加“县二十六，剡其一也”，为汉置说假设了一个具体年代，误导置县，造成不良后果。
七、回归历史共识 认定剡为秦置县
1987年，新编《嵊县志》出版。说来也奇怪，在剡置县年代问题上，于刘昭、颜师古注不顾，偏偏选择了道光《嵊县志》篡改过的说法，在《大事记》和第一章《历史沿革》中，以“景帝四年（前153）已置剡县”，作为剡县置县年代。还附有《置县时间两说》一文，收罗两种不同说法的著述目录20余种，惟没有对《史记》《前汉书》《后汉书》《宋书》等历史文选进行考证，也没参阅相邻县市志书资料，采取折中办法，作出了如下新结论：“故历来史家笼统地称剡县为秦汉时置县。”这种说法不仅和《历史沿革》“景帝四年已置剡县”不一致；而且，秦汉两代跨度有四百多年，使置县的时间变得越发模糊了。
2002年，开始续修《嵊州市志》。 这时，党史办、市志办的专业学术水平大有提高，市政协文史资料委员会培养了一批志史人才，专著迭出，重大历史问题的研究逐步深入；加之周边县市的县志相继出版，为回归共识提供了参比资料。因此，秦置剡县的看法已被多数人所接受，故在2007年出版的《嵊州市志·概述》中写道：“秦置县。始皇帝三十七年（前210），秦始皇东巡会稽郡，传说派人于今城隍山星子峰南侧掘土坑千丈，以泄王气，名为剡坑。”定剡为秦置县，纠正了1987年版《嵊县志》“景帝四年已置剡县”的说法。2008年，市党史办、市志办内刊《嵊州春秋》第一期上，刊出了《剡县置县年代浅议》一文，以两汉书等历史文献为依据，比较系统地论证了秦置剡县的问题。从此以后，《嵊州年鉴》遂以“秦置县”为剡县置县年代。目前，剡为秦置县的问题，正在被越来越多的人所认同。
八、结 论
秦始皇嬴政二十六年（前221），统一中国，全国实行郡县制，会稽郡辖26县，剡县为其一。即剡县置于公元前221年，距今已有2239年历史。
