嵊州市政协特邀信息员、浙江省政协委员、嵊州市农业技术推广中心主任赵洪反映：粮食安全问题是关系国家安全和社会安定的重要问题。为保障粮食有效供给，2010年，浙江省提出了建设粮食生产功能区、保障粮食安全的农业生产工作新思路，把全省最好的1000万亩水田划定为粮食生产功能区，并进一步将农业建设资金向粮功区倾斜，为保障我省粮食安全作出了重要贡献。但因种粮经济效益低，农户不愿种粮、把土地流转给非种粮大户种植多年生经济作物的现象十分普遍，为避免此类情况愈演愈甚，一些地方政府曾下狠心开展行动，花“大价钱”用补偿资金“退经还粮”，但只能起短期助推作用，治标不治本，粮功区非粮化问题已成为困扰着各级政府的老大难问题。

粮食生产功能工区非粮化问题难以解决的原因有二：一是土地承包经营权和所有权分离，承包农户有自主经营权，政府只能倡导不能强制农户种粮。二是种粮效益低，农户无利可图，且浙江省山多平原少，农田分散度高，不适宜大规模机械化作业，种粮成本居高不下，导致农户不愿种粮。

解决上述二大难点，才能有效化解我省粮食生产功能区的非粮化问题。为此，赵洪建议：

1、在不改变土地承包权到户的基本国策前提下，灵活改进土地流转方式。鼓励村集体把农户手中分散的承包土地集中流转，定向流转给种粮大户规模化种粮。村组织集中流转给种粮大户，可约定承包价格、种植用途。此外，为鼓励村组织集中流转土地，地方政府可适当给予补贴。这一模式将同时解决种粮大户难租到田、价格不稳定、土地不连片等困扰多年的难题，非常有利于粮食生产。

2、积极推广“千斤粮万元钱”高效种植模式，提高种粮大户收入。种粮大户种粮食有效益，才能提高他们的竞争力，保持种粮积极性。嵊州市这些年推广的“千斤粮万元钱”高效种植模式，是提高种粮大户收入的有效途径，值得在全省进行推广。如今年嵊州市“二分田”粮食专业合作社联合社在农技部门的帮助下，推广 “鹅——稻轮养”、“水果玉米——稻”、“早西瓜——稻”等多种高效种植模式，在保证一季水稻的前提下，多种经营增加收入，效益十分稳定，在今年疫情影响的情况下还是增加了不小的收入，大户们积极性很高。建议将此种模式进行推广，实现粮食产量、农户收入双增收。