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以“四港”联动建设为牵引,全力打造义甬舟开放大通道发展新高地
发布日期:2021-07-27 访问次数: 作者:


开放是嵊州发展的永恒动力,嵊州作为沿海第一批开放县市,过去的发展得益于开放,今后的崛起更必须依赖开放。嵊州地处杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市圈的交汇点,是义甬舟开放大通道节点城市。省委书记袁家军指出,嵊州应打造“四港”联动枢纽节点城市。为此,市委市政府迅速部署“四港”联动枢纽节点城市建设专项行动,市政协把“建设‘四港’联动枢纽节点城市”列为年度重点协商课题。今年3月份,市政协成立了由城环交委、研究室和相关部门(单位)及委员代表组成的课题组,在李香富副主席带领下,开展了两个多月的专题调研。先后赴各经济平台、主要乡镇、有关部门以及企业开展调研,共召开座谈会20余次,走访调研210余人次,并赴上海、杭州、宁波、义乌等地学习考察,力求掌握实情,吸取真经,形成了调研报告。现汇报如下:

一、大势所趋,发展所需,嵊州打造“四港”联动枢纽节点城市正当其时

“四港”联动建设是省委省政府贯彻落实习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通”倡议的重大战略举措,“四港”联动建设已被列入高水平交通强省建设的重点任务,是突出扩内需、畅通双循环,加快探索构建新发展格局的重要举措。嵊州作为四大都市区的几何枢纽中心,周边具有良好的海陆空港资源,并与之有便捷的交通联系。同时,杭州又是国内数字经济发展的领头羊。在长三角一体化、杭绍甬同城化、高铁时代等多重战略机遇赋能叠加的大背景下,“四港”联动枢纽节点城市建设是嵊州实现跨越式发展千载难逢的良机,是推进嵊州现代化发展纲举目张的战略举措,具有多重现实意义:是更多地争取上级支持的极佳载体,是更系统地谋划未来长远发展的关键抓手,是更好地开展横向协作的便捷途径,是优化营商环境的必然要求。嵊州先行实施“四港”联动建设,打造枢纽节点城市的历史机遇已经来临。

(一)“四港”联动建设氛围正在形成。市委市政府在“十四五”规划和二〇三五年远景目标中,明确将“畅通国内国际双循环,打造‘四港’联动枢纽节点城市”列入战略重点工作。先行制定《嵊州市建设“四港”联动枢纽节点城市专项行动实施方案》,成立由常务副市长任组长的工作专班,明确专项行动重点内容和实施计划。同时,主动对接省交通厅等上级部门,高质量谋划嵊州“四港”联动规划编制工作,我市“四港”联动建设已经列入省交通强国建设试点年度计划。加强与宁波、义乌在海港、陆港资源上的对接和联动,深化和义新欧中欧班列的合作,开通“嵊州茶叶专列”,努力在义甬舟一体化发展方面走在前列。积极争取列入省“四港”联动工作试点县市,长远谋划枢纽节点城市的远景目标,全力打造“枢纽经济”强县(市),推动“四港”联动建设成为嵊州经济高质量发展的新引擎和新动力。

(二)现代化交通大格局初步形成。“十三五”期间,嵊州加快推进交通强市建设,累计投入资金约250亿元,构建对外大交通网络,极大地提升了交通条件、物流效率和开放水平。杭绍台高速即将建成通车,杭绍台高铁今年底通车,金甬铁路全线开工,527国道嵊州黄泽至甘霖段建成通车,嵊州港(三界)码头基本建成,“十四五”规划更是把交通建设放在重要位置,五年计划总投资257.5亿元,嵊州将拥有8个高速出入口和3个铁路站场,形成十字型铁路、双十字高速的市域大交通格局,真正融入杭州、宁波、温台和金义四大都市圈的一小时经济圈,嵊州高质量发展的硬件条件进一步具备。

(三)产业基础正在夯实。市委市政府围绕建设“重要窗口”目标,提出加快“六个重塑”,尤其是加快重塑产业新优势,打造“5+5”先进制造业基地成效明显。领带服装、电器厨具、机械电机三大传统产业转型升级步伐加快,高端制造、数字5G、医药化工等新兴产业优势正在显现,嵊州块状经济加快向特色产业集群转型提升。近年来,5家龙头企业相继在A股上市,资本市场“嵊州板块”越做越大。巴贝集团工厂化养蚕取得实质突破,打造“中国丝高地”未来可期。坚持招商选资“一把手”工程,正威5G新材料、科元控股、长鸿高科、贝达药业、江南环球港、希尔顿逸林酒店等一批重点项目签约落地,将极大提升我市综合竞争力。经济开发区(高新园区)全力打造产业大平台,高铁新城纵深推进片区综合开发,三界片区大力推进临杭产业园建设,产业集群效应已经凸显,协同发展形成态势,嵊州高质量发展的产业基础进一步夯实。

(四)数字化改革加快推进。大力推进政府数字化转型,实施数字嵊州建设行动计划,与阿里巴巴签订深化合作战略协议,努力打造全国首批移动办公之城区县样板。以数字化赋能产业发展,积极推进未来工厂和厨具产业大脑建设,为更高水平“四个嵊州”建设赋能助力。立足智慧城市建设,加快城市大脑建设,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。发展线上创业就业,支持“微经济、宅经济”等个体经济,促进资源共享,嵊州高质量发展的科技基础进一步完善。

二、对标先进,审视现状,我市“四港”联动建设任重道远

市委市政府立足长远,甘打基础,及时谋划,推动有力,我市“四港”联动建设顺应大势,态势初显。但是,冷静分析现状,我市处于四大都市圈几何中心,既是机遇,更是挑战,特别是对标义乌等先进县市,我市在推动“四港”联动建设的现实条件方面仍存在明显的短板与不足。

(一)机遇意识还不够强。打造“四港”联动枢纽节点城市是嵊州开放发展的战略机遇。但现阶段,一些部门、乡镇对“四港”联动建设的意义、内涵、路径、认识还不够深刻,有的认识仅停留在交通基础设施的互联互通方面,没有深刻认识到“四港”联动建设将为嵊州产业化、城镇化、数字化带来的深层次变革。没有深刻认识到嵊州即将迈入高铁时代,又处于浙江四大都市圈的几何中心,由此带来的机危并存考验,即:多个都市圈交汇,把握得好,可以多方借势借力;但如果应对不当,发展跟不上,反而会被多方虹吸。特别是在推进“四港”联动建设过程中,我市一些部门、乡镇开放包容合作意识不强,缺乏主动融入义甬舟一体化发展的机遇意识,缺乏因时而变、随事而制的紧迫感和责任感。

(二)物流产业基础薄弱。我市物流产业整体规模偏小,集约化程度不高,竞争力不强。一是缺乏统一的物流园区。快递、快运等物流产业没有明确的主管部门和行业协会,处于分散经营、无序竞争的状态。二是物流成本偏高。多式联运整体效率不高,导致物流成本居高不下。水路货物运输不通造成我市建材运输成本偏高,以黄沙、水泥等为例,陆路运输成本比水运成本高一倍左右。三是物流产业信息化程度不高。与电商平台的合作不够深入,未建立统一的云仓平台,物流配送的返程空车率较高,造成库存和运力浪费。四是缺乏有效的政策支持。对物流企业做大做强缺乏有效的政策支持,在用地、税收、装备更新等方面没有针对性奖补政策。

(三)内外联接不够畅通。我市交通大动脉建设框架已经构建,但与周边县市相比,高等级公路数量仍然不足,尤其是东西向交通要道单一,目前仅有甬金高速(双向4车道)和527国道。常台高速穿城段由于预设通道不足,成为了城市有机联系的阻隔。市内交通毛细血管的配套布局有待完善,市域公路分布不均,部分通乡镇公路等级偏低,城市环线道路平面交叉口多,总体通行效率不高。对外快速通道不足,与诸暨、奉化等周边县市缺少快速交通干线。运输服务方式单一,多式联运一体化不强,过境流没有转化为集散流,物流、人流、信息流等高端要素的集聚和扩散能力未能充分体现。

(四)要素禀赋没有优势。经济开发区(高新园区)和中心镇的工业平台,布局分散,且与村庄混杂,不利于招引大项目和整体开发。我市金融业信贷规模小,大企业、大项目融资能力受限明显。国有投资平台市场化转型力度不够,主营业收入规模偏小,盈利能力不足。高端人才难以引进和留住,人才支撑力不足,商务中介、供应链管理、现代物流等人才更缺乏,制约了嵊州参与义甬舟开放大通道建设水平。我市科研基础相对薄弱,关系国计民生的基础产业少,难以争取上级政策倾斜和支持。

三、精心谋划,协调共进,我市“四港”联动建设大有可为

聚力“四港”联动建设,是嵊州培育发展新动能、加快区位优势升级的重要举措。我们要主动谋划、积极作为,推动政策机制、交通设施、发展平台、主要产业、城市品牌等协同提升,努力在融入长三角一体化、参与构建义甬舟开放大通道中走出“四港”联动建设县域先行之路。

(一)明确目标,广泛凝聚合力。把建设“四港”联动枢纽节点城市作为今后一个时期的战略重点工作,上下齐心,各方协同,扎实推进。一是着眼长远明确目标。围绕更高水平“四个嵊州”建设的战略定位,以“融杭接沪联甬承义”为工作导向,强化“四港”联动建设项目支撑,承接四大都市区科技和产业外溢,提升物流效率,提升出行便利度,提升营商满意感,努力把嵊州打造成“四港”联动区域性枢纽,崛起为义甬舟开放大通道发展新高地。二是强化推进机制。坚持市委市政府一把手亲自谋划和部署,抽调各相关部门骨干力量,组成实质性运作工作专班。围绕近期重点工作和项目,明确具体责任单位,实行节点化、清单化管理。三是主动向上向外争取支持和攀亲结对。落实发改、经信、交通等主要部门积极向上级部门对接,求得政策资源倾斜,促成一批试点项目在嵊州落地。建立主要部门和乡镇分别与上海、杭州、宁波、义乌等先进地区结亲制度,通过攀高亲,长见识、借外力、引项目。四是营造开放包容的营商环境。要将开放理念融入嵊州发展的方方面面,通过开放包容赢得更多的发展机遇和更大的发展空间。要出台专项政策吸引外地人才在嵊州安家落户,尤其要让其子女充分享受到嵊州优质教育资源。深化“放管服”改革,切实帮助企业排忧解难。五是大张旗鼓营造氛围。积极营造声势,讲好“四港”联动建设的嵊州故事,对外扩大影响,对内凝聚合力。

(二)优化和完善交通基础设施。积极争取上级重视,尽早布局一批具有战略意义的重点项目,争取早动工、早建设、早出效益。一是要统筹政策资源。依托义甬舟开放大通道建设,尽早梳理一批近期可规划建设的项目,在土地、资金等方面给予优先保障。尤其要加快曹娥江清风船闸及航道工程建设进度,加强与上虞区的衔接,尽快形成到三界水运航线,并逐步拓展航线,实现货运至城区,客运力争至越剧小镇,发挥运输、旅游、生态等多重效益。二是要进一步彰显对外交通优势。“碳中和”目标倒逼交通方式转变,绿色出行成为优选,要尽早谋划和争取嵊州至杭州、嵊州至宁波的城际铁路通勤班列,更好地融入杭绍甬同城化进程。争取设立萧山机场嵊州航站楼。加快奉化至桐庐公路(嵊州段)、诸嵊高速的规划建设。科学谋划甬金高速扩容工程,加快启动甬金高速金庭互通工程建设。全面提升改造常台高速嵊州城北出入口区块,高水平规划甬金高速城南出入口,更好地提升嵊州城市形象。拓宽甬金高速黄泽出入口,提升大型车辆通行能力。三是补齐对内交通短板。启动新一轮美丽农村公路规划建设,构建互联互通的市内交通路网体系,如改造扩建嵊张线(黄泽至金庭段)、三王线,打通里南至博济隧道,提升长乐至贵门道路,规划三界至王坛快速路等。进一步打通经济开发区(高新园区)以及三界片区和高铁站之间的快速通道,提高人流、物流通行效率。

(三)着力提升产业竞争力。“四港”联动建设必须交通先行,必须产业发力。一是与新昌合作争创综合保税区。“四港”联动核心支撑在产业。要发挥新昌重点企业带动力强和我市空间交通优势,积极争取上级支持,设立保税区。如果单独设立有难度,可以“一区多园”的方式,纳入绍兴保税区。二是要主动对接和承接“四港”联动建设制高地城市的产业溢出。经济开发区(高新园区)要作为义甬舟开放大通道建设的一个战略平台,以联甬产业区建设和嵊新奉合作区建设为平台载体,全力打造融甬联新发展的先行区。继续加强与上海漕河泾开发区等高新技术开发区的对接,利用其资源谋划建立飞地产业园。嵊州经济开发区(高新园区)三界片区作为嵊北新城,要主动承接沪杭地区产业转移和市场外溢,积极打造首位度最高的湾区产业承接区。长乐镇要以金甬铁路长乐客货运站建设为契机,整体性规划集镇发展产业定位、空间布局,加强与义乌的战略合作,争取设立义乌国际陆港嵊州分区,实现信息互通、资源共享、共同发展。黄泽镇要成为承接新昌产业溢出的桥头堡,大力引进机械装备制造产业。崇仁镇要依托杭绍台高速开通带来的交通优势,主动与绍兴接轨,打造辐射长三角的古镇旅游目的地和绿色农旅名镇。三是进一步优化产业布局。高铁新城要做强产城融合文章,充分挖掘开发丽湖、小砩、越剧小镇功能,打造现代城市核心区。以战略眼光,高水平培育新兴业态,譬如建立欧洲产品集中供销中心。加快江南环球港建设,打造嵊新商贸中心,进一步发挥高铁枢纽辐射带动效应。城北化工园区要优化布局,通过区域内村庄拆除、行业整治、企业迁移等,盘出土地,招引和承接一二线城市溢出的新材料、医药项目,打造我市生命健康产业发展的主平台。甘霖镇要着力打造冷配园区,依托现有冷配产业的规模优势,出台专项鼓励政策,延伸上下游产业链,发展壮大冷链配件产业。

(四)下大力气构建现代物流体系。高效的物流是“四港”联动的重要体现。一是争取纳入浙江省海港集团第六港区布局。积极创造条件,谋划无水港建设,具体路径上可与省海港集团合作开发、优势互补。二是要合理布局物流园区。重点依托铁路站场就近布置物流园区,金甬铁路长乐货运站、嵊州港区三界码头、黄泽高速枢纽等交通节点周边,规划建立集约经营的物流园区。强化政策支持,设立物流产业发展专项基金和物流引导基金,保障园区发展。尤其要把金甬铁路长乐货运站场建设提升到市级层面谋划,成立指挥部,由市领导任总指挥,统筹推进建设,增强对我市乃至东阳等地的物流集聚力。三是要培育扶持物流产业。明确物流行业主管部门,建立统一的物流行业协会,做好行业服务和支持。根据我市厨具、冷链、机械等产业实际,出台扶持生产性服务业发展的专项政策,加强总部型物流企业的培育力度,招引菜鸟裹裹、顺丰速运、京东物流等大型物流平台企业入驻,或者以共享仓库的方式成为“嵊州合伙人”,打造智慧物流港。四是要打造关键货品供应链服务基地。依托供应链龙头企业,谋划建立为集成灶、机械等产业提供配套的原材料供应平台,譬如建立不锈钢原材料的物流集散中心等,通过集约经营,降低企业原材料成本。依托长三角经济圈交通优势,设立为大都市配套服务的关键货品采购、区域分拨和配送中心,完善以供应链管理为核心的产业链。五是引导和支持巴贝集团打造“中国丝高地”。充分利用巴贝工厂化养蚕基地的规模优势,近期可谋划建立华东生丝现货交易市场和电子交易平台,远期可发展生丝期货交易平台,增强生丝市场的上游定价权,积极打造“中国丝高地”。六是要加强与海港、陆港的战略合作。依托浙江省海港集团的资源优势,探索设立海铁联运专线;依托义乌陆港优势,开设义新欧“越剧号”专柜或专列,努力提升大宗货物进出便捷度。

(五)进一步做强文旅融合文章。嵊州文化旅游资源深厚,“四港”联动建设为文化旅游资源一体化开发建设带来了良好契机。一是要打造全域旅游示范县。要像抓全国文明城市创建一样,抓国家级全域旅游示范县(市)创建,快速提升嵊州美丽度和旅游舒适感。建议按照“五区六线”(东南西北中五大区块,书圣黄金线、和美越乡线、西白忘忧线、卮山探云线、诗画剡溪线、剡中古韵线六条游线)思路,完善和提升全域旅游发展规划。优化体制机制,做强文旅平台,建议将商投集团优化提升为文旅投资集团,开展市场化经营。二是要打造有影响力的旅游目的地。整合优质资源,做强文旅产业五个“+”:即“温泉+、唐诗+、越剧+、书法+、工业+”,一个“+”打造一个点,把市内所有相应资源分别集中到同一个点,全力打造在国内外有吸引力的旅游龙头,尤其是要重点推进越剧小镇、唐诗之城的建设和运营,做深“越剧+、唐诗+”文章。把巴贝工厂化养蚕项目作为“工业+”旅游龙头,打造成为研学游的经典打卡地。三是要建设甬嵊一体精品旅游线。主动参与甬绍四明山生态文旅休闲体验区的谋划和建设,加强康养休闲项目的合作,共同策划举办大型文化旅游活动,加快推进一卡通行旅游互认,实施两地通用惠民旅游套票。四是要打造城市形象名片。在广泛讨论征集的基础上,提出我市城市形象标志性口号,不断增强区域文化自信,持续释放剡溪人文的魅力。譬如把“嵊州好戏”作为城市对外宣传广告词,并围绕这一主题,做深以下内容的挖掘和推介文章:万年遗迹小黄山,书圣归隐金庭观,诗仙梦游剡溪景,雕圣钟情古沉木,百年越剧诞生地,小吃名城多美食,文明城市多院士,等等。尤其要通过拍摄外宣片、越剧申遗、精心制作城市标志等举措,充分展示嵊州有好戏,好戏连台,好戏齐唱的人文特色。

(六)做透数字化改革撬动文章。把数字化改革作为嵊州城市创新发展战略,积极打造数字化改革标杆县市。一是要培育数字经济生态链。要加大力度,开展数据归集大会战,把企业、社会的各类数据全面归集,提升嵊州信息港的规模和影响力。对接阿里、京东等大数据平台,建立区域性的产业经济共享云仓。要甄别推荐数字化改造咨询公司供企业选择,加快厨具、冷链等主导产业的数字化改造。招引大数据关联企业和信息化公司,引进钉钉职业培训学校,为数字化建设夯实人才基础。二是高标准打造数字智慧通道。积极对接省“四港”云平台,争取项目支持和试点,建设嵊州物流云平台。大力推进智慧道路、数字车站、数字码头建设,推动“四港”联动物流数字化转型。三是要积极打造剡溪创新带。加快科技创新平台要素集聚,引入专业公司提供市场化的孵化平台,积极引进科研院所和大专院校,打造集群智造新高地。充分利用乡贤资源,发挥好杭州研发“飞地”作用的同时,在北京、上海、深圳、南京、宁波等大城市建立研发“飞地”,吸纳高端人才为我所用。四是要大力发展电商经济。借力杭州、宁波跨境电子商务试点,依托嵊州优势产业基础,培育一批电子商务创业创新团体,引进和培育综合性电商服务机构。借助新媒体、自媒体,大力扶持和培育本地网红新业态,提升我市特色产业市场占有率。

嵊州建设“四港”联动枢纽节点城市,是上级赋予的使命,是发展所需的要务,是对外开放的先手棋。我们要解放思想,勇于担当,开拓创新,扎实工作,努力走出“四港”联动建设县域先行之路,合力打造义甬舟开放大通道的发展新高地。






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