嵊州市政协常委、城环交委主任卢向明，嵊州市政协特邀信息员、嵊州市人民检察院第五检察部副主任温一浩反映：电动车因节能、低价、快捷等特点，已成为广大百姓重要的日常出行交通工具，与此同时，由其导致的交通事故也日益增长。据国家公安部交管局统计，电动自行车，尤其是超标电动车已经成为导致交通事故死亡最多的车辆之一。

一、存在问题

2020年1月——9月，因超标电动车（含轻便摩托车、电动摩托车等其他以电能为驱动，但不符合《电动自行车安全技术规范》GB17761-2018标准的电动车，下同）交通事故造成人员伤亡。电动自行车发生交通事故占比之高，且死亡率畸高，令人触目惊心。

二、原因分析

据调查，涉案的电动车中，超标电动车“套假牌”问题突出、未按规定依法登记、相关驾驶人员未取得相应的驾驶资格、车辆脱离行政监管是发生恶性交通事故的罪魁祸首，究其原因主要有以下三点。

（一）经销商为谋利润，违规套牌销售。在售电动车主要分为新国标电动车（GB17761-2018，下同）和超标电动车两种。以现行法律规定，新国标电动车应按非机动车管理，需登记黄色牌照；超标电动车（符合国家安全标准的）由于各项指标均超过新国标要求，应按照机动车进行管理，需登记蓝色牌照，且驾驶人需考取相应的驾驶执照。但在实际销售过程中，经销商为了提高销量，常常采用“套假牌”（安装报废电动车旧拍照、网络购买假牌照）的方式欺骗消费者，造成实际销售的应以机动车标准管理的电动摩托车，最终以非机动车标准进行管理的窘状，严重影响社会管理秩序。

（二）有关部门职责不清，缺失监管。关于源头上如何规范电动车经销商“套假牌”，各部门一直存在较大争议和分歧。以浙江省嵊州市为例，交警部门认为经销商作为经营活动主体，其监管主体责任应当为市场监督管理局。市场监督管理部门则以全国人大法工委2007年1月26日答复为由，认为市场监督管理局除对吊销营业执照以外，不具有执法权，最终造成非法改装违法行为无人监管的尴尬局面。

（三）培训费用高昂，新证难以推广。以浙江省嵊州市为例，二轮电动车的培训时间仅为半天，培训费用之高，时间之短，在现行规定并不禁止白牌、绿牌通行的情况下，大多数驾驶人员不愿意参加培训、考取新证，许多人驾驶技术并不过关。此外，新证推广难也势必导致2023年新国标实施后，驾驶员扎堆考证的情况，造成不必要的压力和资源浪费。

三、有关建议

（一）强化源头管理，减少牌照存量。以废旧电池涉及危险废物处理为着力点，切实加强电动车回收点登记工作，定向规范电动车回收行业综合管理，全面收缴回收点留存牌照。并严格执行一车一牌照基本原则，对于报废或者进行交易的超标电动车均应按照机动车要求，依法注销原登记或备案车牌，上缴相应牌照。其次，对于推行“以旧换新”的销售活动，也应执行活动备案制度，依法严格禁止销售淘汰车辆，并要求商户配合机动车所有人做好注销手续，切实防止牌照流入流通领域。

（二）坚持严格执法，强化动态监管。依法严惩“套假牌”、无证驾驶等违法行为，建议利用大数据，分析对比交警部门登记与实际车辆销售数据，对于存在明显数据差距的进行深入调查。没有依法登记的一律认定为无牌照行为，伪造、变造、买卖牌照的可依据《治安管理处罚法》第五十二条第一项规定，依法予以治安处罚；涉嫌伪造、变造或者买卖黄牌或者蓝牌等公安机关交通管理部门监制牌照的，可依法追究刑事责任。

（三）推进专项整治，提供优质服务。公安机关交警部门可以参考酒驾查处经验，多频率不定期组织开展超标电动车专项整治工作，严查牌照与车架号不一致等其他上假牌照或者无牌照驾驶违法行为，加快推进超标电动车上标准机动车牌照，督促机动车所有人尽快考取相应驾驶执照。除此之外，公安机关交警部门还应提供优质服务，简化并向社会公示二轮电动车考试方式方法，设置便民学习、训练场所，收取必要的服务、保险费用，加快推进二轮电动车考证工作，防止出现扎堆考证情况。

（四）加强宣传教育，强化法治意识。市场监督管理部门应加强对电动车行业协会的宣传教育，引导电动车销售人员依法严格遵守法律法规，坚决杜绝“套假牌”销售行为，营造公平竞争的良好营销氛围；交警部门应加强对驾驶人员的宣传力度，让驾驶人员明确知晓新国标实施后，驾驶绿牌、白牌超标电动车等同于无证驾驶机动车；电动车经销商应尽到宣传告知义务，在店门口张贴三方面公告（其一为本店内销售符合新国标标准的车型及车辆照片，标明新国标车速、重量等重要参数，其二为本店销售的其他超标车型的车速、续航等参数，以及驾驶该车型需要的相应的驾驶许可证类型等，其三为本店允许上牌照的类型和相关流程、所需材料等）。此外，建议公安机关交警部门在定点上牌点张贴许可标识，并将上述法律宣传和典型案例，通过在许可标识内附二维码的方式，进行定向宣传。