2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，提出我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。在资源要素日趋紧张、生态环保日渐重要的大背景下，节能减排将成为发展常态，也将快速倒逼产业转型升级步伐，推动经济高质量发展。

当前我市主要存在着能耗基数低（置换空间小）与经济发展步伐加快的矛盾。一方面，我市一直以服装服饰、机械电机、厨具电器等传统产业为主，铸造、造纸、印染等高能耗企业较少，能耗指标明显低于全省和绍兴市平均水平。2020年万元GDP能耗0.2516吨标煤，远低于全省0.41吨标煤和绍兴市0.4096吨标煤的平均水平（我市指标为绍兴各县市最低）；其中2020年我市规上工业企业万元增加值耗能为0.5366吨标煤，远低于全省0.84吨标煤和绍兴市0.9407吨标煤的平均水平（我市用量仅为柯桥区的1/10）。另一方面，随着近几年我市不少优质大项目相继落地，如去年引进的长鸿生物可降解新材料、贝达药业创新药、科元ABS新材料等项目都已开工建设或试投产，用能矛盾日益突出，但项目用能指标还在争取协调中。另外如中益机械的绿色铸造项目、陌桑高科的功能性蛋白质纤维项目，企业自2019年提出的用能需求尚难以满足。可以说，这些重大产业项目都是嵊州工业经济量质提升的前景项目，但面临着能耗指标紧张、无法通过用能置换等难题，将直接影响项目的投产落地。

对此，如何在现有能耗规模控制的大环境下做好“加、减”文章，加快推进节能减排，切实做好能源“双控”，成为我市能否实现“碳达峰、碳中和”目标，从而实现经济社会高质量发展的关键所在。为此我们建议：

1.抢抓发展机遇，推动产业结构低碳调整。加大行业整治，运用亩均绩效、能均绩效等综合评价，促进能源、环境容量等要素向优质可持续发展产业倾斜，着力提高“高精尖优”产业发展的要素保障水平。分行业研究制定项目低碳准入标准，作为招引新项目的一个重要前置条件，从源头上引导土地要素向低碳高效行业倾斜。同时，加快腾笼换鸟与闲置资源利用，建议重点清理以收取租金为主的企业，制订相关有序退出机制，想方设法为好项目的引进和发展腾指标、腾空间。为破解能耗指标对重大项目落地的制约，建议向省、市有关部门争取出台用能权交易制度和收储使用管理办法，以市场化交易方式，推动要素资源向好项目、好企业集中，实现能源要素的高效优化配置。

2.探索多元替代，推动用能结构低碳升级。拓展用能空间，积极鼓励和引导企业利用新能源或清洁能源，加大企业屋顶光伏的推广力度，在紧张的能耗指标中抢出一定空间保障产业升级。如企业利用光伏发电、满足自用后并入国网的电量，建议适当奖励返还该企业作为增量指标（据了解，企业大面积的屋顶光伏投资基本在5年左右能收回成本）。鼓励镇街充分利用空地修建光伏停车场以及利用山茶园建设“茶光互补”电站等。同时，推动技术创新和商业模式创新，通过推行节能和工业余热余压回收，发展综合能源服务，形成互补互济的新型用能方式。积极引进改造提升传统产业和促进减碳零碳脱碳的新技术、新产品、新业态、新模式，加快推进“四新”研发，加快绿色技术应用，强化绿色低碳发展的科技支撑。

3.改革创新引领，推动生产方式低碳循环。以数字化改革为引领，以建设工业互联网平台和“产业大脑”为突破口，利用大数据分析，根据行业生产周期科学安排，促进行业企业精准用能控碳；以龙头企业、重大项目为抓手，以低碳技术为重点，加大行业内整合力度，组织实施碳达峰碳中和产业化示范项目，加快行业共性关键技术攻关，将技改红利充分普及行业，从而降低全行业的能耗水平；积极开展绿色低碳工厂、标准园区建设，加快推进造纸、印染行业的清洁生产，提高综合能效和绿色用能水平。严格执行国家节约能源法，加强我市能源执法大队力量，加大巡查执法力度，规范企业日常有序节能用电。