习近平总书记指出：“要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。”近几年来，我市在粮食生产服务方面做了大量的工作，包括“1150工程”、高标准农田建设、粮食龙头企业培育等，已取得了一定成效。

不过，我们在调研中发现，嵊州市在粮食生产服务能力上还存在着以下问题：

1.政府部门对粮食生产重视程度不足。粮食产业经济效益低，对政府部门来说只有投入（规模种粮补贴每亩140元、晚籼谷最低收购价每斤1.31元）没有直接经济收入，对粮食生产的组织领导力度有所松懈。

2.土地规模化服务体系不足。嵊州拿到补贴的规模种粮大户150人，复种面积2.9万亩，仅占全市粮食生产面积的1/10。种粮大户需要与农户逐个进行土地流转商讨与合同订立，增加了土地流转的复杂度和难度，阻碍了土地进一步规模化、集约化。

3.粮食生产智能化、数字化水平不高。目前，嵊州粮食生产智能化、数字化整体水平仍然不高。已有的部分数字化设备也多是装几个摄像头、气象仪、数据统计等，对农业生产难以起到实质性帮助。同时农业、水利、气象等数据存在信息孤岛现象，不利于后续的开发利用。

4.粮食生产服务体系不足。农技服务体系有待完善，化肥、农药、种子等农资供应有待加强，特别是台风等灾后保供工作；粮食专用品种推广有待加快，特殊用途品种有待开发；粮食生产相关人才培养有待提高，特别是乡镇一级缺少具备专业技术能力的年轻力量。

5.粮食产业相关平台功能有待完善。对粮食产业进行总体规划布局、品种安排、产加销对接等功能还不够完善，大型粮食加工销售企业数量少，仅三碗米业一家占据1/3份额，在突发情况下存在断供风险。

针对以上问题，我们建议：

1.筑牢粮食安全底线意识。各级政府部门要提高政治站位，筑牢粮食安全底线意识，充分认识到粮食生产是党中央强调的重点工作，是人民群众最重要的民生问题，把重视粮食生产摆到工作的突出位置。切实巩固粮食生产的基础性、战略性地位，落实藏粮于地、藏粮于技两大战略。

2.健全土地规模化服务体系。出台乡镇一级土地经营权流转办法，乡镇政府应指导村一级成立土地流转领导小组，安排专人负责组织集中流转土地（特别是粮食生产功能区田块），打包后统一流转给种粮大户种植粮食，以避免部分土地承包者恶意抬价、毁约等行为，并将其纳入粮食安全责任制考核。对于同一块土地连续出租并用于粮食生产满一定年限的，可以适当予以一定额度的补贴，进一步稳定土地承包者长期出租的积极性。规范流转合同的签订和归档，健全和完善土地经营权流转风险防范和保障机制，为土地规模化提供制度保障。

3.建立粮食生产智能化、数字化体系。农业数字化基础在建设，重点在应用。目前数字农业尚在起步阶段，应整合现有各类数字化智能化设备，结合浙农码等现有数字平台，依托农业数字化企业，探索嵊州1个数字中心+1个数字服务团队+N个数字基地的“1+1+N”数字化体系，整合各类涉农数据，打破信息孤岛。鉴于数字化体系尚未建立，粮食生产基地建设当前应重点发展智能化设施设备，为后续进一步的数字化利用奠定基础。一方面是加快粮食生产过程中的智能化改造，包括各类智能农用机械、智能灌溉施肥系统、食品安全追溯系统等；另一方面加快粮食收获后的改造，包括智能大米工厂、智能储藏仓库、业务交互平台等。对农技人员、农民等进行智能化数字化相关培训，了解数字农业发展应用的趋势方向，紧跟数字农业发展的时代潮流。

4.优化粮食生产服务体系。一是健全市、乡镇、合作社三级农技服务体系，提供种植、灌溉、植保技术服务，确保粮食稳产高产。可参考桐乡“田保姆”模式，鼓励发展菜单式托管、全程托管、植保作业等模式。二是健全化肥、农药、种子供应体系，确保质量数量。农业农村部门要联合市场监管等部门加强农资市场的监督管理，严厉打击农资市场的假冒伪劣产品和行为。发生灾情时，要及时做好各类农资的余缺调度。三是加快粮食专用品种的选育推广。与浙江大学、中国水稻研究所等科研院校合作，选育推广适宜嵊州种植的年糕、榨面专用水稻品种，专品专用才能提高种粮效益。四是与省内农业高校合作，定向培养粮食生产专业技术人员，安排寒暑假进行粮食生产相关的课外实践，为粮食产业的人才储备补充新鲜血液。五是引导建立粮食产加销联盟，探索价外加价政策，打造粮食公用品牌。以粮食主产乡镇为单位，建立粮食产业服务终端，进行粮食生产、收购、加工、销售等方面的协调对接，进一步保障种粮效益。优化种植结构，鼓励发展稻田综合种养模式。出台政策确保粮食加工销售企业的有序发展和运行，稳粮保供。