嵊州市政协特邀信息员缪添惠（嵊州市良种繁育场农艺师）反映：复种指数是一定时期内（一般为1年）在同一地块耕地面积上种植农作物的平均次数。提高复种指数，是扩大作物播种面积，挖掘耕地利用潜力和提高农作物总产量的有效途径。然而目前，由于劳动力短缺、经济效益偏低、种植风险较高等因素的影响，我国普遍出现了双季稻改为单季稻现象（俗称“双改单”）。

一、存在的问题主要有以下几个方面：

（一）复种指数降低造成粮食产量减少。土地的隐性抛荒会极大浪费土地这一稀缺资源、阻碍农业规模化、影响粮食安全，值得引起重视。

（二）对复种指数重视不够导致复种减少。政府考核导致地方追求保耕地面积、提单季亩产，而轻复种指数。因缺人工、低收益，农户为了寻求高投入产出比不愿复种。耕作制度变化产生的结构性冲突，导致复种减少，典型的有油-稻-稻、麦-稻-稻轮作，品种生育期拉长致使茬口不接。

（三）复种指数的统计口径不一致导致难以精确计算。目前缺少全国统一口径的复种指数统计标准，这对于复种指数的精准计算非常不利。如再生稻归类未能明确导致推广统计困难，目前对于再生稻是属于早稻、中稻还是晚稻没有明确划分，再生稻复种指数的计算标准也没有统一。

二、有关建议：

（一）挖掘复种指数潜力，提高新型农业经营主体复种积极性。一是科研院校联合开发耕种模式、适宜品种、配套技术、先进农机，形成周年生产完整闭环，依托市级农科院进行试种，成熟后再推广，保障各季作物的互相衔接。二是提升耕地质量，高标准农田建设加大对高复种指数田块的支持力度，提高土地利用率。三是提高粮食生产适度规模经营比例，通过土地流转合同中规定复种指数要求等方式，引导新型农业经营主体提高复种指数。

（二）完善政府考核内容，出台提高复种指数的惠农政策。一是将复种指数作为粮食安全考核的指标，分解落实到县，根据各地实际情况研究制定考核指标。出台提高复种指数的惠农政策，对双季稻种植予以奖补，规模种粮补贴向高复种指数倾斜。二是高产创建奖项增加双季稻联合创建奖项等。三是完善“藏粮于地”政策，不仅要看耕地面积还要看复种指数，转变耕地占补平衡的考核方式，把复种指数作为新开发耕地的考核指标。

（三）出台全国统一口径的复种指数统计标准，为粮食安全提供技术支撑。一是综合各类作物在不同地区的种植情况和耕作模式（间、套、混作等），科学划分复种指数统计标准。二是明确再生稻的归类和复种指数计算标准，将再生稻面积纳入统计数据。三是建立健全再生稻研发、推广、支持体系，把再生稻作为提高复种指数、挖掘粮食生产潜力、保障粮食安全的有效手段。