城市是人类文明的标志，城市建设与发展是现代化建设的重要引擎，是引领未来的新增长极。在去年初召开的嵊州市第十五次党代会上，我市提出了“加快建设现代化网络型山水城市”的目标定位。7月29日，绍兴市委九届二次全会就高水平网络大城市建设作出全面系统部署，两者一脉相承，高度契合。

在此大背景下，嵊州作为地处义甬舟开放大通道和杭甬双城联动的重要节点，作为发挥绍兴“金扁担”功能的重要一环，我们认为，积极融入义甬舟开放大通道，在高质量发展中奋力建设现代化网络型山水城市是我们今后工作的重点，而五大集镇则是我市融入义甬舟大通道，构建网络城市的关键节点。

近年来，嵊州市委市政府高度重视高铁时代基础设施建设，实施了美丽城镇建设、农村公路三年提升行动，并在人居环境、医疗保障、办学条件等短板上予以了强化。但从实际来看，我市的集镇基础设施仍存在一些不足，主要体现在：

一是规划起点低。一些项目在谋划时，建设规模和标准仅立足于满足近期需求，对高铁时代特别是网络型城市认识不足。有的项目在建成不久就面临改扩建，使用绩效不高。

二是与其他县市（区）沟通不足。我市五大集镇都与绍兴、宁波的县市区接壤，但是一些基础设施的谋划和建设时，调研考察不足，与其他县市缺乏有效沟通。对一些可以实现双赢的项目没有落地，对一些实现连接功能的县乡道路建设标准不一。

三是缺乏项目储备。当前土地要素仍是制约集镇基础设施建设的瓶颈，但是国家、省、市在一些特定时期，会对部分项目进行松绑，这就要求我们在高起点规划的基础上有项目的储备。但是我市基础设施项目储备不足，无法有效承接上级政策，一些通过突击争取的项目，往往也因为这样那样的问题在实施过程中困难重重，甚至无法实施。

如何适应新形势，提升自身基础设施建设标准，避免节点变堵点，是当务之急。为此，我们建议：

一、谋划特色定位

网络型城市是绍兴、嵊州市县两级的共同目标，且获得了省委支持。《浙江省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划》中提出，到2025年，绍兴义甬舟中部枢纽作为系统实施的十大标志性工程之一，甬绍合作先行区将成为县域产业合作的先行示范地。而嵊州作为全省四港联动的枢纽节点城市，在地理位置上具有先天优势，五大集镇作为串珠成链的珍珠，在建设发展中必须结合自身优势，找准自己定位，融入各自特色内容，避免千镇一面；同时要站在全省乃至全国的高度去谋划今后的发展，要积极向上对接，根据国家、省的相关规划内容去细化落实，以便于争取国家、省的政策支持。

二、构建外联网络

作为绍兴融杭联甬网络，绍兴由南北两条通道可以选择，分别是杭州湾通道和义甬舟通道。对于嵊州而言，要积极争取义甬舟通道相关项目的落地，特别是南线与宁波、绍兴等项目的推进。建议与宁波相关县市（区）就甬绍合作先行区建设建立协商制度，共同谋划重大交通项目，特别是在如何破解四明山天然阻断，打通我市东部乡镇与宁波余姚、奉化等的互联互通等方面形成共识；与绍兴兄弟县市就如何构建绍兴高水平网络型山水城市建立例会制度，就如何利用诸嵊高速线性优势，强化我市西部乡镇高速通道网络形成一致意见。

三、完善内畅体系

高起点的谋划，必定会要求五大集镇在谋划、落地相关项目时要有更高标准，而我市五大集镇基础设施条件不一，但总体而言，对照其他县市（区）同等规模乡镇，配套功能差距较大。当前受百年变局和世纪疫情影响，国家、省为了稳进提质，对用地调整、项目扶持等方面开了一定的口子，虽然防疫工作进入新阶段，但高质量发展的总体方向不会变。土地、资金等要素趋紧，集镇排水、人居环境等基础设施的谋划和建设，对符合条件的要抓紧上，对暂不符合实施条件的要创造条件储备好，争取早日上。