人口是经济社会发展的重要基础和核心要素，是全方位推进高质量发展的重要支撑。近年来，我市积极统筹人口与经济社会发展，呈现总量平稳发展、素质不断提升、性别构成优化、城镇化水平持续提高的良好态势。2020年全国第七次人口普查（简称“七普”）全市常住人口675226人，2010年第六次人口普查（简称“六普”）679762人，下降0.67%，人口规模总体微降。虽然我市人口红利仍然存在，但已显露出下列问题：

一是人口发展结构性矛盾突出。老龄化程度进一步加深，我市60岁及以上人口占比28.92%，高于浙江省18.7%和全国18.9%水平。出生人口数量下滑，“七普”期间我市出生人数为53590人，与十年前相比减少6290人，2022年全市出生人口2909人，是十年前的50%。自三孩生育政策实施以来，三孩生育登记仅43例，出生21人，人口发展呈现“老龄少子化”趋势。

二是人口净流出态势不容乐观。2013-2020八年来，我市户籍人口迁出就业创业28378人，迁入16060人，净迁出12318人。户籍在市内，长期居住在外的，从事小吃行业的就有5万余人，还有从事建筑、包田、厨师等，2016-2020五年间外出就学的有2万多人，从很大程度上拉低了我市常住人口数量。

三是人才被动虹吸效应逐渐加剧。嵊州在经济规模、平台体量和城市影响力等方面与周边县市相比还存在差距，对掌握核心关键技术的顶尖和领军人才吸引力不足，对博士人才、双一流大学的本科生和研究生承载有限。2022年引入高校毕业生中大专生占比65%，本科生占33%。比亚迪、开元大酒店、长鸿高科等不少企业存在“用工荒”现象。很多外地员工无法享受我市人才政策，在住房保障、子女入学、生活环境等方面还存在诸多问题。

为更好推动经济社会与人口“双量”（数量、质量）的协调发展，充分发挥马寅初家乡的优势，争创习近平新时代深化人口改革综合试点县，打造人口“双量”协调发展县域样板，我们建议：

一、加强“一老一小”综合施策，提高人口“双量”加速度

减轻育龄群体在生育、养育、教育和家庭养老上的负担。加大普惠托育服务供给，增强0-3岁托育服务，落实育儿假、生育补贴等政策，对切实实行育儿假的企业通过生育保险予以一定的税收减免。严把婚检关口，实施婚姻登记、婚检、生育培训“一体化”服务，提高出生人口质量。构建家庭人口负担等级评分体系，通过个税抵扣、梯度补贴、提高贷款额度等途径予以三孩家庭首套房、租房优惠。建立年龄友好型住房制度，鼓励子女和父母就近居住，结合未来社区建设，强化社区养老、托育基础服务设施，倒逼房地产转型升级，推出适老化改善型住房。积极推进育儿友好型城市和老年高质量康养基地建设。

二、优化大体量用工单位配套服务，提升城市人口吸附力

如何吸附大量外地员工扎根嵊州，将是我市提高人口数量的有力手段。要大力完善像比亚迪这样的大企业周边学校、医院、银行、商场综合体等生活配套服务设施；结合城市会客厅建设，设立托育和托管中心，使员工能安心工作。开设通往高铁、客运中心、行政服务中心等公交专线，推动城市公共服务全覆盖。要大力推进经济适用房、廉租房建设，加强企业员工宿舍保障；充分发挥共青团、工会等组织的作用，为青年员工提供联谊交友的平台，引导他们在嵊州安家立业。

三、大力发展新时代职业教育，锻造人才集聚强磁场

要以浙江经济职业技术学院建设为契机，大力发展我市的职业教育，汇聚省内外学子，做好“育留用”文章，优化高级技工培养体系，加快产业集群发展。坚持多部门“招才引智”协同作战，加强中西部地区职业人才的定向招引，以产业发展为导向，加大博士后工作站建设和博士后引进，依托经济开发区、高新园区、科创基地等平台，培育一批青年创业创新人才。针对我市大专、高职等技术型员工主力军现状，健全培养、使用、评价、激励机制等政策，推动整体素质提升。要用好马寅初研究院资源，为我市人口“双量”发展提供战略性指导。

四、树立人口友好城市形象，打造人口外溢承接地

发挥我市四大都市圈核心区位优势和交通枢纽节点，制定人口友好城市形象统一宣传方案，挖掘我市空气水质优良、特产小吃丰富、人文资源荟萃、住房价格实惠、新居民友好包容等特色亮点，树立“吃在嵊州、游在嵊州、住在嵊州”宜业宜居的城市形象，有效承接杭、宁、温、金“一小时生活圈”人口外溢。大力推进网络型山水城市建设，开发优质文旅项目，发展现代服务业，使嵊州成为吸引创业创新、休闲养老的一方乐土。