嵊州市政协特邀信息员、黄泽镇人民政府党政办工作人员王之玲反映：近年来，随着我国产教融合不断深入推进，大学生实习工作稳步开展，实习各项保障制度不断完善，产教融合平台逐步搭建。据猎聘2024年6月13日发布的《2024高校毕业生就业数据报告》显示，2024届高校毕业生中，93.53%拥有至少1段实习经历，这一数据连续三年保持增长。然而调研梳理发现，当前在校实习生保险保障制度，仍存在劳动关系界定困难、商业保险保障有限、政策探索仍待完善等问题，导致安全和人身保障问题频发，亟待关注。 一、有关问题 一是劳动关系界定困难。实习生作为还没有毕业的学生，一般签订的都是三方实习协议（调研发现不少勤工俭学的学生甚至没有协议），其与用人单位的关系通常被认定为劳务关系而非劳动关系，导致其无法直接适用《劳动法》和《社会保险法》中的工伤认定、最低工资等条款。据中国社会科学网2024年3月28日发布的《完善实习法律保障措施 促进产教融合走深走实》显示，我国《劳动法》对劳动者的认定是以与用人单位形成“劳动关系”为前提。《劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”然而，大学生在企业实习往往不签协议，或者仅签《实习协议》，这就导致实习行为很难用劳动法规来约束和评价。由于劳动关系界定不清，实习生在工伤事故中难以通过工伤保险索赔，维权成本高昂。如据聊城市中级人民法院2024年12月10日发布的《学生实习期间受伤谁担责？》显示，2023年某职业学校学生赵某（17岁）与学校、实习单位签订《实习三方协议》，实习期间因操作不当受伤，要求赔偿医疗费等损失，法院认定赵某与实习单位构成劳务关系，未支持工伤保险索赔诉求，判决实习单位和学校按过错比例分担责任。 二是商业保险保障有限。在具体实践中，公司为降低用人风险，一般会考虑为实习学生购买商业保险。然而，受限于营利性、合同约定性和非强制性，商业保险在保障范围、赔付标准等方面与工伤保险存在显著差距。据微信公众号“南宁人社”2024年1月10日发布的《商业保险能替代工伤保险吗？小心亏大了！》显示，工伤保险的待遇项目更多，保障范围更全面，且保障水平与统筹地区职工平均工资水平相适应，治疗工伤所需费用没有支付限额，只要是符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，都可以从工伤保险基金支付，保障程度更高。又据齐鲁网·闪电新闻2024年3月28日发布的《问政山东｜实习学生何时能投保工伤保险？省人力资源社会保障厅：确保今年纳入保障范围》显示，山东化工技师学院教师表示，由于实习学生没有毕业，无法跟企业签订劳动合同缴纳社会保险，享受不到工伤保险待遇，企业和学校只能通过购买商业意外保险给学生投保，但商业保险在赔付比例、赔付金额、赔付时间上都不具备优势。 三是政策探索仍待完善。目前我国尚未出台专门针对实习生权益的全国性法规，《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》等法律、行政法规也并未对“实习学生参与工伤保险”进行变通性修改，对于实习学生参与工伤保险的变通仅存在于地方性法律文件中。据大河网2024年7月24日发布的《议案建议追踪丨河南拟补充工伤保险制度 实习生将纳入保障范围》显示，2024年以来，北京、浙江、海南等多个省份出台政策，将实习生等特定人员纳入制度保障，如山东省将超龄人员、职业院校（含技工院校）实习学生及见习人员、住院规培医学在读研究生、家政服务人员等四类人员纳入工伤保险保障范围，预计惠及人群超50万人。又据中国教育新闻网2025年3月6日发布的《全国人大代表丁建宁建议：将修订《劳动法》列入立法规划或计划 增加依法保障就业实习大学生的劳动合法权利》显示，全国人大代表、扬州大学党委书记丁建宁表示，现行相关法律和规范对就业实习大学生相关权利保障政策层级偏低、适用范围偏小、强制力尚显不足，亟需通过修订《中华人民共和国劳动法》，明确就业实习大学生劳动主体地位及其相关权利。 二、有关建议 一是要完善身份认定。建议在《劳动法》中增设“实习生特殊劳动关系”条款，或出台《实习生权益保障条例》，明确实习生的法律地位，将其纳入“准劳动者”范畴，解决劳动关系认定模糊问题；通过国家层面制定标准化的实习协议模板，要求企业、学校与实习生三方签署，明确各方权责及保险购买义务，避免因约定不清导致纠纷。 二是要强化保险支撑。建议参照工伤保险的标准，出台针对实习生参与保险的兜底性制度，依据劳动关系的认定与否进行参保，并明确保险的缴费标准和赔付范围；借鉴江苏、广东等地经验，允许企业为实习生单独缴纳工伤保险，突破劳动关系限制，逐步实现实习生工伤保险全覆盖。 三是要健全顶层设计。发布全国性《实习生权益保障指南》，整合保险政策、法律救济路径等实用信息，通过政府平台向学生和企业公开，提升各方风险防范能力；对已实施实习生工伤保险的地方性法规（如河南省试点），允许其通过地方人大立法程序转化为省级法规，逐步形成区域性示范效应。
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