嵊州市政协委员、农工党党员、嵊州市畜牧业发展中心副主任卢武反映：狂犬病作为世界上致死率最高的传染病之一，一旦发病死亡率达100%，严重威胁着人类的生命安全。世界卫生组织将每年的9月28日设立为世界狂犬病日，更是提出“共同努力，使狂犬病成为历史”的宣传口号，世界动物保护协会也将2030年前消除狂犬病作为全球目标，足以说明消除狂犬病受到全世界的重视。

我国高度重视狂犬病等人畜共患病防治工作，习近平总书记提出“人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径”的指示精神，为我们在疫病防控工作指明方向。截至目前，我国就狂犬病防控工作取得了显著成效，发病率从2018年的422例至2023年的例131人，下降比例达69%。尽管近年来狂犬病防控工作取得成效，但仍然面临一些困难与挑战，尤其在农村地区和偏远地区等薄弱环节，狂犬病依然是一个不容忽视的公共卫生问题。

一、存在问题

（一）未构建养犬全闭环管理体系。1.犬无有效身份识别信息。随着人类的生活水平的提高，养犬已经成为许多家庭的选择，尽管多数发达城市针对犬只进行上牌、注射芯片等身份识别登记，但对于农村、偏远山区等地未有效进行登记，存在一定风险。2.犬狂犬病未列入强制免疫。狂犬病作为农业农村部归类的二类动物疫病，未被列入重大动物疫病强制免疫计划中。在经济实力较强的浙江，也只是将狂犬免疫列入了免费免疫行列，并未作强制免疫要求，继而增加犬狂犬病感染的风险隐患。3.未规范进行病死动物的无害化处理。病死动物往往是造成疫病传播的重要环节之一，特别是偏远山区人们对于有效处置病死动物的观念极低，如未进行有效的尸体无害化处理，极易造成疫源地的形成。

（二）公众接种狂犬疫苗心存顾虑。1.接种疫苗费用高。狂犬疫苗未被列入医保报销行列。如进行国产的狂犬疫苗价格大约在50～100元/针，而进口疫苗可能接近200～300元/针，需要连续接种五针，总体费用在几百元到一千多元不等。在多数情况下，伤口出血需要注射狂犬病人免疫球蛋白，费用还需要1000元左右，给多数家庭造成了一定的经济负担。2.多数人存有侥幸心理。公众对狂犬病预防知识的缺乏，没有意识到接种狂犬疫苗的重要性，通常会有产生侥幸心理，主要表现为对狂犬病的风险认知不足，或者即使知道其严重性，却仍然认为自己不太可能遭遇感染。3.担心疫苗免疫效果。不少人对疫苗效果存有疑虑，对疫苗不信任。免疫后的副反应也是阻碍人们去接种狂犬疫苗的一项阻碍，免疫后常出现手臂肿痛，全身无力，发烧等症状，而进口疫苗接种后反应相对较轻，但接种价格增加。

（三）犬类管理法规不够完善。1.缺乏统一性法规。新颁布的《动物防疫法》针对养犬进行了相应的规范，但动物防疫法中的一系列规范更多是对文明养犬行为的一种提倡，真正依照条款执行起来难度较大，需要各地结合本地区实际出台养犬管理规定，实施行政处罚等管理行为。2.执法主体不明确。各地养犬管理的执法主体不明确，或者存在多个执法主体导致职责重叠或空白。这可能导致执法过程中出现混乱和推诿现象，影响执法效果。3.执法难落实。对于违规养犬行为，现有的法规可能存在执法取证难，规定的处罚力度不够，对处罚措施不够明确和具体等情况，这导致一些养犬人对于违规行为不以为然，继续我行我素。

二、对策建议

（一）构建犬生命周期全过程监管体系。1.使用全国统一犬只标识。使用全国统一式犬只标识是构建犬全过程监管体系最重要一环，农业农村部可以参照生猪标识，制定相适应的植入式犬只标识，做到一犬一标识，标识内记载犬只、饲养人、免疫、惩处等信息，标识应做到易识别、易查询。2. 确保犬只应免尽免。强化兽医部门在狂犬病防控中的核心作用，在全国实现犬狂犬病强制免疫制度。进一步强化全面（尤其是农村地区）犬的监测与免疫体系，切实保证农村和城市地区犬的免疫措施得到落实，确保犬高比例的免疫率。3.规范做好动物尸体无害化处理。加强动物尸体随意丢弃的危害告知，加大无害化处理普法宣传，加大类似案件处罚力度，各地区结合实际，加快推进动物无害化处理厂建设。

（二）多措并举减少免疫顾虑。1.将狂犬疫苗免疫纳入医保补助范畴。卫生健康委加快出台狂犬疫苗纳入医保体系政策，同时将费用较高的狂犬免疫球蛋白列入按比例报销行列，对于特殊人群，进行免费注射。2.加大狂犬知识科普。通过教育材料、网络媒体、公益活动等形式，使全社会充分了解狂犬病的危害，认识狂犬病预防的重要性，增强规范养犬、依法防疫的观念，主动配合免疫，并相互监督。3.推进疫苗企业免疫抗体跟踪。要求疫苗企业开展免疫后疫苗抗体追踪，通过官方渠道向社会公开，监测数据接受社会监督，降低公众顾虑，强化对国产疫苗的认可度。推进疫苗生产企业对于免疫副反应的突破，鼓励疫苗生产厂商开展免疫接种后的副反应检测，加快对疫苗的提质升级，将免疫副反应降至最低。

（三）建立执法管理体系。1.制定国家犬类管理法规，规范犬的管理。对养犬行为，犬的流通、免疫、检疫，流浪犬的收容等做出规定；倡导文明养犬，对犬只扰民、流浪犬提出实际措施，对违法养犬行为的惩处进行明确规定。2.明确犬只执法主体，明确部门职责。由公安机关负责犬类的登记、查处无证养犬、违法携犬外出等行为；兽医主管部门负责犬只的狂犬病防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚；城管执法部门则负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为。3.建立多模式执法机制。加强宣传教育提高市民文明养犬意识，同时执法部门加强对违法养犬行为的查处力度，对无证养犬、违法携犬外出、犬只扰民等行为进行相适应的处罚，从而提高他们的自律意识和责任意识；要建立举报奖励制度，鼓励市民积极举报违法养犬行为；要建立快速反应机制，对违法养犬行为进行快速查处和处理；要建立其他部门的协作和配合机制，形成合力，共同打击违法养犬行为。

狂犬病“可防可控，不可治”，只要落实好以犬为主的各类宿主动物的 “管、免、灭”及暴露人群规范处置综合性防治措施，构建起有效的生物防疫屏障，就能将感染狂犬病数降至最低，甚至实现零发生，让狂犬病真正成为历史，实现2030年消除犬传人狂犬病的中国目标，助力健康中国建设。