嵊州市政协特邀信息员、民建会友、嵊州市三碗米业有限公司总经理宋洪波反映：改革开放以来，我国农业农村改革持续深化，粮食综合生产能力稳步提升，粮食生产实现跨越式发展。尤其是党的十八大后，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产开创全新局面，2015年粮食产量突破13000亿斤，此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上，实现了从“吃不饱”到“吃得饱”再到“吃得好”的历史性转变。但目前仍存在着耕地资源紧张、种业核心竞争力不强、传统生产方式与先进技术融合不足、现代化水平亟待提升等问题，亟待引起重视并加以解决。

一、存在问题

（一）耕地资源面临严峻挑战。一是城镇化与工业化“双轮挤压”，优质耕地加速流失。在城镇扩张过程中，住宅、商业及基础设施用地需求激增，大量优质水田、平原地块被征用为建设用地，国土三调数据显示，2019年建设用地6.13亿亩，较2009年二调增加1.28亿亩，增幅26.5%。二是“非粮化”“非农化”现象蔓延，耕地功能异化。花木产业当年曾作为各地农业结构性调整而发展起来的产业，给各地农民带来可观经济效益，且受农业种粮效益低、经济作物及非农产业收益高的双重影响，部分农户在耕地上种苗木、中药材等经济作物。三是补充耕地质量堪忧，高产稳产难以保障。新增耕地多源自丘陵坡地开垦、低效林地改造，普遍存在土壤肥力薄弱、耕作层浅薄及水利设施缺失等问题，这类耕地易出现“三年退化、五年撂荒”现象，加之配套农田水利建设滞后、抗灾能力薄弱，导致补充耕地实际亩产远低于优质耕地，难以达成“占补平衡”下“数量不减、质量提升”的刚性要求。

（二）种业核心竞争力亟待提升。一是种业自主创新能力薄弱。国内育种资源分布相对分散，研究重点集中在新品种选育等应用领域，对种质创新和改良、抗性研究、现代育种理论和技术方法等基础性研究重视程度不足，研究力量薄弱。同时，种业科研与生产衔接不畅通，与种子市场需求契合度不高，导致种业自主创新和成果转化效率低下，成果转化面临“最后一公里”难题。二是制繁种基地建设滞后。基础设施薄弱、机械化、规模化程度低，难以实现机械化播种与病虫害统防统治，新品种选育与繁育技术迭代缓慢。三是种子企业“多小散弱”。企业数量多但规模小，超80%为年营收不足千万元的微型主体，缺乏资源整合能力，多数企业仅聚焦本地单一作物品种，难以形成跨区域协同效应。技术实力薄弱，研发投入占比不足营收3%，仅15%企业拥有自主知识产权品种，犹如“无根之木”，难以支撑品种创新与产业升级，直接导致种业竞争力不足。

（三）农业现代化水平有待提高。一是科技创新与人才支撑不足。农业领域研发投入占GDP比重不足0.7%，导致智能农机等关键技术“卡脖子”问题突出。同时，农业人才队伍呈现“三低一高”特征，即青年从业者占比不足10%、高学历人才不足5%、新型职业农民缺口超500万，而从业人员平均年龄达55岁，进一步加剧了技术推广断层与产业升级乏力。二是生产方式落后，机械化与智能化普及率低。尽管三大主粮耕种收综合机械化率已达85%以上，但水稻插秧、玉米籽粒直收等关键环节机械化水平不足60%，且不少地块因面积小、坡度大，农机“下田难”“作业难”问题突出。同时，目前超90%的小农户仍依赖“大水漫灌”“经验施肥”等粗放模式，化肥利用率不足40%。三是产业链条短，附加值挖掘不足。从生产端到消费端，约80%的粮食仍以原粮或初级加工品（如普通大米、面粉）形式流通，缺乏米糠油、米粉等高附加值产品开发，深加工转化率不足35%。品牌溢价能力薄弱（如普通大米单价仅3-5元/公斤，而精深加工的胚芽米、富硒米可达20-50元/公斤）。同时，80%以上农产品通过传统渠道销售，电商渗透率不足30%，难以对接高端市场。

二、对策建议

（一）严守耕地红线，筑牢粮食生产根基。一是构建协同机制，确保耕地质量。严守耕地总量，划定永久基本农田“电子围栏”，利用遥感监测技术对建设项目占用耕地进行全周期监管，推行“多规合一”避免空间冲突。同时，优化耕地存量，推动低效工业用地“腾笼换鸟”，通过“工业上楼”、闲置土地回购等方式盘活存量，将腾退土地优先复垦为耕地。二是严守耕地红线，强化用途管制。强化“田长制”执行力，压实各级田长责任，完善耕地“一张图”动态监测，运用卫星遥感与AI识别技术，对违规占用耕地建房、种树等行为“早发现、早处置”，并建立跨部门联合执法机制，严惩顶风违建行为。三是打造高标准农田，保障补充耕地质量。实施“沃土工程”，通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施提升地力，推广测土配方施肥技术，减少土壤污染。提高中央及地方财政投入标准，配套农田水利设施，打造高标准农田。重点解决后期管护难题，探索引入农业龙头企业、专业合作社等参与后期管护的机制，确保工程发挥长久效益，保障补充耕地质量。

（二）突破种业瓶颈，增强农业核心竞争力。一是聚焦自主创新，强化基础研究。设立国家种业创新专项，聚焦基因编辑、分子设计育种等前沿技术，突破“卡脖子”瓶颈。构建以企业为主体的商业化育种体系，支持龙头企业联合科研机构组建创新联合体，加速科研成果转化。二是加大建设投入，提升基地水平。推动优势基地与龙头种企深度融合发展，整合资金资源形成制种基地合力，提升“育、繁、推”一体化种企的加工能力，强化种业基地建设。同时，创新种子基地建设和发展模式，持续推动制种设备信息化和产业链现代化，依托物联网基地种子监管平台和大数据帮助地方政府智慧管理种质资源。三是强化种子企业，打造专精特新。政府加大对种子企业“多小散弱”问题重视，有效整合零散企业；加大对专精特新的特色种企和农业农村部评定的116家“育、繁、推”一体化种企的差异化支持力度；同时，打造现代种业产业链，推动种业资源向发展更好的优势企业集聚，形成布局合理、优势明显的产业集群。

（三）提升现代化水平，推动农业高质量发展。一是强化科技创新和人才支撑。设立农业关键核心技术专项，重点突破智能农机、生物育种、数字农业等“卡脖子”领域，推动产学研用深度融合，建设农业科技创新联盟，加速技术落地。同时，完善人才培育，实施“新农人”计划，定向培养农业科技人才，设立专项奖学金与基层服务补贴；建立柔性引才机制，吸引涉农院士、专家驻点指导，完善基层农技人员职称晋升通道，以成果转化实效为考核重点，激发人才扎根乡村动能。二是转变生产模式，提升现代化水平。强化政策补贴，扩大农机购置补贴范围，重点倾斜智能农机、丘陵山区适用设备，推动“小田并大田”改革，降低机械化作业门槛。同时，培育新型主体，扶持农机合作社与农业社会化服务组织，提供全程机械化“套餐”服务，同时开展农民数字化技能培训，推动传统农户向“智慧新农人”转型，夯实技术落地基础。三是延伸产业链条，提升附加值。鼓励龙头企业牵头建设“种植-加工-销售-文旅”一体化园区，发展农产品精深加工，推动副产物综合利用，提升资源利用率。强化品牌赋能，挖掘地域特色打造地理标志产品，通过直播电商、社区团购等新渠道拓展溢价空间。同时，完善利益联结，推广“订单农业+保底分红”模式，让农户共享加工、销售环节增值收益，激发全链条协同活力。