嵊州市政协特邀信息员，民革党员、民革浙江省委会“三农”委员会委员，嵊州市良种繁育场农艺师缪添惠反映：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，实施了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。地方政府为了完成粮食安全考核任务，实施了一系列的惠农政策，包括最低收购价、规模种粮补贴、完全成本保险、高标准农田建设等。一些种粮大户产生了不错的经济效益。外加非粮化整治田块入市等因素导致了今年以来，新兴种植户的涌入。以浙江省嵊州市为例，嵊州市规模种粮大户的人数由2023年初的157人增加到2023年底的260人。由此也带来了一些问题。

一、有关问题

（一）盲目流转农田。一些新晋种植户对于土地流转价格的市场行情不够了解，在土地流转竞标过程中盲目加价，甚至一部分人本就是打着先中标后期再加价转租的主意。这就造成部分农田流转价过高难以覆盖种植成本综合效益不高，或加价转租困难等窘境。嵊州某乡镇就发生了一起返乡大学生承包钢管大棚后因抛荒被收回经营权的案例。

（二）新增农田基础差。经过几年的耕地非粮化整治，相当规模地力条件一般、基建落后、尚未开展高标准农田改造的土地种上了水稻、小麦。这些农田一旦遭受自然灾害易产生涝害、干旱等影响造成减产，既粮食减产又农户减收又影响政府完成考核任务，形成信访事件。

（三）补贴方式不合理。一些地方为保证条件不佳的非粮化整治土地能产出粮食，在土地流转招投标过程中设置了奖励性的考核条件“管护种植补贴”，如每年需种植一季稻谷，种植稻谷补贴500元/亩，超过300公斤增加奖补100元/亩，400公斤增加奖补200元/亩，500公斤增加奖补300元/亩，最高补助不超过800元/亩，种植稻谷亩产不足250公斤，种植管护补助取消。补贴方式简单粗暴但不合理，不利于调动农户增产积极性，产生保本就能赚钱，“种补贴式种粮”思想。这对其他不知具体细节的大户来说以为又是政府出的新政策而自己却没有享受到产生不满情绪。

二、有关建议

（一）强化资格审核，做好后端服务。加强土地流转招投标过程的资格审核。既要鼓励返乡大学生、企业家等新农人加入到粮食生产一线，也要警惕一时兴起式参与而遗留烂摊子。特别是一些面积较大、条件较差的“非粮化”地块应鼓励规模种粮大户、企业承租。对明显高于市场一般价格的中标人开展进一步的审查，委托农业主管部门组织专家核实中报人的现有基础、种植年限、专业素养等条件，提供必要的技术指导，并帮其分析利弊，妥善考虑后续事宜。村集体、农技推广部门也要做好后端服务，做好与村民沟通联系化解纠纷的纽带、农业生产及时提点解忧的助手。

（二）稳定过渡应急，创新农业保险。对一些条件较差、尚未改造的地块，村集体、农业主管部门等都应尽可能开展应急措施，如挖临时排水渠等。非粮化整治面积较大的乡镇提前增加抽水机、移动发电机等救灾物资储备量，并委托社会化服务组织开展农业救援行动。保险公司针对非粮化整治农田等情况创新农业险种，如非粮化整治田块特种险等，适当降低理赔触发损失率和理赔金额，提高农户种植积极性。

（三）规范补贴方式，加强政策宣传。管护种植补贴不应随意划定，因由农业主管部门牵头设置一个基本任务补贴框架，并在此基础上根据实际种植条件进行微调。严厉查处“种补贴式种粮”，明确不予补贴的情形，重点监测新增规模种粮大户的种植情况，只播种不管理收成看天或因自身疏于管理造成粮食减产的及时提醒指正提供技术帮扶后仍不改正的，根据文件减少或取消补贴。相关农业补贴政策在大户微信群、电视、报纸、官微等平台开展宣传解读，公布可供咨询答疑的网址、电话、官微等，并做好疑问解答工作。