低空经济作为战略性新兴产业，是培育新增长引擎的关键领域。去年以来，国家设立低空经济发展司，我省、绍兴市相继出台支持政策，我市也发布了《关于推进嵊州市低空经济高质量发展的实施意见》，明确到2027年实现低空产业产值突破50亿元、布局起降场点97个、开通无人机航线30条以上等核心目标，为产业发展绘就清晰蓝图。
目前，我市低空经济发展已取得阶段性成效：
一是运营主体初步成型，已成立智行低空、剡溪飞流两大专业化主体，分别聚焦智能无人飞行器制造、公共数据平台运营和无人机应用服务等核心领域。二是应用场景多点突破，在文旅领域，今年7月开工的越王谷文化旅游区项目中引入eVTOL电动垂直起降飞行器进行表演，开创“科技+文化+旅游”融合新模式，打造沉浸式体验场景；在公共服务领域，无人机技术被应用于大气监测、工地扬尘监管、农林植保等场景。
然而，对标先进地区仍然存在较多不足：
一、基础设施建设滞后
起降场建设缓慢，截至2024年底已建成8个，与2027年97个的目标差距较大。低空智联网尚未全域贯通，5G-A通感一体基站等核心设施建设进度缓慢，目前仅建成两个试验站。现有通信网络在低空复杂环境下,感知体系精度低、组网难、覆盖范围小，难以保障飞行器精准定位与实时监测，影响作业效率与安全。
二、应用场景深度与规模受限
现有应用场景呈现“点状分散、深度不足”的特点。虽然大气监测、无人机灯光秀等应用取得成效，但规模化和商业化程度低。行业用户对无人机应用的认知度和接受度有限，导致市场需求不足。如绍兴市低空经济分析报告指出的“场景应用需求不旺”是制约产业发展的主要因素之一，嵊州同样面临这一挑战。
三、网络安全防护体系薄弱
当前虽计划构建无人机现代化防控体系，探索搭建无人机应用、反制、管控、服务等功能于一体的无人机公共安全管理平台，但是缺少技术层面防护，比如信号干扰、网络攻击等，一旦失陷，造成重大安全事件。
为此，我们建议：
一、锚定基建靶心，构建全域智联底座
一是细化专项建设方案。对照《嵊州市低空新基建重大项目投资计划表》，制定5G-A智联网建设子方案，明确分阶段建设时序、责任主体和保障措施。设立专项资金并拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。
二是优化起降网络布局。在优先向茶叶主产区、偏远乡镇等重点区域倾斜布局小型起降点，采用“国有资本牵头+社会资本参与”的多元化投资模式，对社会资本投资的公共起降设施，按实际运营费用的合理比例给予相应额度补贴。简化用地审批流程，对小型起降点采用弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式。
三是强化技术支撑能力。协调通信运营商，优先在重点区域（如产业园区、农业示范区、文旅景点）部署5G-A网络，并持续优化低空空域通信质量和感知能力,探索山区等复杂地形信号增强方案。
二、深化场景赋能，释放产业融合动能
一是打造农文旅融合标杆场景。以“唐诗之路”文化IP为核心，构建“农业+文旅+低空”融合发展模式。一方面开通剡溪沿线低空文旅专线，串联越王谷、王羲之故居等文化地标与重点农业观光节点，实现空中视角实时传输，同步推送景点关联的唐诗典故、越剧选段及农产品知识，打造“空中赏美景、云端品文化”的沉浸式体验。另一方面建设“智慧农业”低空应用示范区，重点茶园、果园等地部署5G-A专网，无人机融入生长监测、植保作业、山区吊装等多场景，打造全国领先的“5G-A+智慧农业”样板。开发“低空+农事体验”项目，提供无人机辅助采摘、农田风光航拍等特色服务。
二是构建特色物流保障体系。依托“嵊州小笼包”产业优势，建设中央厨房、冷链仓与核心商圈、高铁站之间的低空物流示范通道，为货运无人机提供优先级的网络切片，保障数据传输安全。拓展茶叶、桃形李等特色农产品配送场景，在乡镇起降点配套建设临时冷藏设施，完善物流服务网络。
三是推进公共服务智慧升级。在应急救援领域，利用无人机开展森林防火巡查、洪涝灾害勘察、应急物资投送等工作；在城市管理领域，推广无人机在大气监测、高层楼宇巡检、市政设施排查等场景的常态化应用；在民生服务领域，开展药品、生鲜、文件等小件物资低空快速配送服务。
三、筑牢安全防线，完善风险防控体系
一是建设技术防护平台。建设低空网络安全靶场，联合网络安全企业，定期开展信号干扰、数据窃取、协议欺骗等攻防演练，对演练中发现的安全漏洞及时整改，检验并提升低空智联网“免疫力”。
二是健全数据监管机制。部署低空区块链存证节点，利用区块链技术不可篡改的特性，对所有飞行计划申报、审批、监管指令等关键操作进行全程存证，构建可追溯、可审计的责任链条，有效应对“黑飞”纠纷和安全事件调查。加快研究出台《嵊州市低空智联网数据安全管理办法》,明确数据采集、传输、存储、使用、销毁全流程的安全要求，严防敏感地理信息等核心数据外泄。
三是强化应急处置能力。将无人机飞行安全纳入政府突发公共事件应急体系，定期开展低空应急救援演练，提升应急响应能力。建立“空中110”,“空中120”快速响应机制，在枢纽型起降场配备专业应急救援设备，确保突发飞行安全事件得到快速有效处置。
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